淮北市林业局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，市林业局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣法治政府建设要求，锚定林业生态保护与高质量发展目标，持续健全林业执法体系，深化跨部门协同联动，以法治力量筑牢森林资源安全防线，林业法治政府建设各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行法治政府建设第一责任人职责

局党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，统筹推进林业法治政府建设各项工作落地见效。一是加强党的领导，全面推进林业法治建设。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，制定《中共淮北市林业局党组理论学习中心组2025年度学习计划》《淮北市林业局2025年度普法责任清单》，全年开展集中学法10次、组织旁听庭审20人次，第一时间传达学习习近平总书记关于全面依法治国、生态文明建设的重要指示精神。局主要负责同志带头为全局党员讲授法治课，推动党员干部学深悟透笃行习近平法治思想，全局领导干部宪法法律知识测试参考率、达标率均达100%。结合党纪学习教育，召开以案促改警示教育大会2次，组织观看《持续发力纵深推进》《铁规矩硬杠杠》等警示教育片，筑牢党员干部拒腐防变的法治思想防线。二是坚持科学决策，提升法治决策水平。严格落实重大行政决策程序规定和“三重一大”集体决策制度，重大事项邀请派驻纪检组全程参与，充分发挥法律顾问专业作用，全年法律顾问参与项目合同审查、案卷评查、日常法律咨询20次，确保决策合法合规。开展行政规范性文件、涉企法规规章政策清理工作，规范政策文件制定和实施。加强行政执法队伍建设，全市林业系统新增林业行政执法资格12名，进一步充实执法力量，提升依法决策、依法行政能力。三是聚焦主责主业，压实法治建设责任。局主要负责同志对林业法治工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，将法治政府建设与林业生态保护、产业发展等中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。建立健全法治建设工作责任制，层层压实责任，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作格局。围绕林长制改革、森林防火、野生动植物保护等重点工作，将法治要求融入具体工作举措，推动林业各项工作在法治轨道上有序开展。

二、2025年法治政府建设主要举措和成效

（一）深化林长制改革，筑牢林业法治治理根基

以林长制改革为总抓手，将法治建设贯穿林长制工作全过程，持续完善林长制法治保障体系，省林长制工作考核连续两年进位，位列全省第八，实现“皖北领先、全省中游”目标。一是完善制度体系，压实各级林长职责。印发《2025年淮北市林长制改革工作要点》，明确14项林业法治工作具体举措；落实林长令发布制度，市委、市政府主要负责同志签发2025年第1号总林长令，专题部署森林防火法治工作；严格执行林长制“一单一函一检查”制度，市县林长通过“四不两直”方式开展巡林检查，印发工作提示函8份，推动解决林业资金审计整改、集体林权不动产登记等法治重难点问题。二是深化协同机制，构建跨域法治保护格局。充分发挥“林长+检察长”“林长+河湖长”机制优势，协同推进古树名木保护、河湖湿地管理等法治工作；强化行政执法与刑事司法衔接，做好与公安部门涉林刑事案件移送交接，严厉打击涉林违法犯罪行为。深化淮北市-宿州市联合林长制，召开联席会议建立跨区域联防联控机制，共同解决林区日常管理、森林防火等跨域法治问题。三是强化信息公开，提升林长治理透明度。动态调整林长信息，更新林长制公示牌，及时公开林长制工作进展、涉林政策法规、执法检查结果等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。我市创新的“林长+”模式、“二次上山”行动等法治建设经验做法被国家林草局、省林业局推广宣传。

（二）坚持依法行政，严厉打击涉林违法行为

严格规范公正文明执法，聚焦林业资源保护重点领域，加大执法力度，完善执法机制，切实维护林业生态安全。一是开展专项执法，严查涉林违法行为。开展全市林业资源领域违法违规行为全面排查整治专项行动，严厉打击非法占用林地草地、自然保护地内违法建设、野生动植物非法贸易等涉林违法行为，完成2024年度林草资源监督通报9起案件整改销号工作。全年共办结林业行政案件29起，办结率100%，对违法行为形成有效震慑。开展“清风行动2025”专项执法，清除鸟网20余处，检查市场经营主体230家次，切实保护野生动植物资源。二是完善防火体系，筑牢森林防火法治防线。落实森林防火网格化机制，推进“林长+森林防火”，压实属地、部门、个人三方法治责任；构建林区防火隔离带，秋季割草8200亩，定期开展扑火技能实战演练并组队参加全省森林防灭火技能比武；创新开展“森林防火知识进校园•万众携手筑防线”主题活动，覆盖师生、家庭1万余人次，累计发放防火宣传资料5万余份、短信10万条，全年全市森林实现“零”火灾。三是强化资源管护，规范林业执法行为。加强自然保护地和湿地管理，排查自然保护地遥感监测线索点位27个，完成第三轮中央环保督察5个涉林信访件销号；加强古树名木保护修复，明确6株重点保护古树名木责任人职责，制定“一树一策”法治保护方案，对曹楼银杏开展抢救性修复，曹楼银杏被评为“安徽省十大最美古树”。严格执行林木采伐限额制度，核发林木采伐证37张，采伐蓄积0.24万立方米，未超出年度采伐限额。

（三）优化政务服务，打造林业法治化营商环境

持续深化“放管服”改革，将法治要求融入政务服务全过程，提升政务服务效能，激发林业产业发展活力。一是提升审批效能，优化林业要素保障。创新林地占用审批服务，压缩审批时限，淮北市高铁西站纬四路林地报批项目审批时效较以往同类型项目提升22%，入选市重点项目审批典型案例；全年审批涉林项目53个，涉及林地面积41.69公顷，依法保障重点项目建设。受理林业行政许可申请172件，窗口服务好评率100%，切实做到依法审批、高效服务。二是推进林权改革，激发林业发展动能。联合市自然资源和规划局印发《关于进一步做好林权类不动产登记工作提醒的函》，召开集体林权登记对接会议，依法推进林权存量登记数据整合移交工作，破解林权权属混乱、登记资料不完善等历史问题。大力发展特色经济林和林下经济，依法培育龙头企业、专业合作社等经营主体40家，全年林业产值61.2897亿元，同比增长13.38%。三是规范监管方式，推进依法监管执法。开展规范涉企行政执法专项行动，推进“综合查一次”“扫码入企”和“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查行为，切实减轻企业负担。依托“互联网+监管”平台，实现监管数据共享、执法过程留痕，提升监管法治化、智能化水平。

（四）深化普法宣传，营造全民护林法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，将林业普法宣传与执法工作、民生需求相结合，不断创新普法方式，提升普法实效。一是聚焦重点节点，开展主题普法宣传。依托“世界野生动植物保护日”“爱鸟周”“植树节”等重要时间节点，广泛开展《森林法》《湿地保护法》《野生动物保护法》等林业法律法规宣传活动，成功救助红隼、猫头鹰等国家重点保护动物100余只，通过现场救助、放生等场景开展沉浸式普法，提升公众生态保护法治意识。二是创新普法形式，推动普法精准覆盖。打破传统资料发放、集中讲座的普法模式，结合林业执法案例开展以案释法，通过淮北日报、官方公众号等平台发布涉林执法案例、法治知识，推动普法宣传线上线下融合。持续推进科技特派员创新创业行动，新增林业科技特派员12名，开展科技服务362次，服务涉林主体1200户，发放林业科普资料5300份，将法治知识、林业技术送到林农、企业手中。三是推动执法普法融合，实现执法普法同频共振。在开展涉林执法检查、行政许可、监督管理等工作时，同步开展普法宣传，向经营主体、群众讲解林业法律法规和政策要求，引导公众自觉遵守林业法规，形成“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的全民法治氛围。

三、2025年法治政府建设存在的不足

2025年，我局在林业法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是行政执法规范化水平仍需提高。部分执法人员缺乏系统的法治培训和技能训练，专业素养与规范执法要求存在差距；执法流程细化不够、执法文书制作规范化程度不高，执法档案管理标准化建设有待加强，影响执法质效。二是普法宣传质效尚未达到预期。林业普法宣传方式仍显传统单一，对林农、企业、青少年等不同群体的法律需求调研不够深入，未能精准推送差异化普法内容；基层群众林业法律法规知晓度偏低，以案释法的深度和广度不足，全民护林的法治氛围尚未完全形成。三是法治保障体系仍需完善。基层林业执法队伍存在人员老化、专业力量短缺等问题，相关法治配套措施有待健全；林业生态保护跨部门、跨区域协同法治机制仍需优化，协同执法、联合监管的效率有待进一步提升。

四、2026年法治政府建设工作打算

2026年，淮北市林业局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府和市委依法治市委员会各项工作部署，以问题为导向，补短板、强弱项，持续深化林业法治建设，全面筑牢林业生态安全法治防线，推动林业高质量发展。一是深化法治理论武装，提升依法履职能力。持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习内容，局主要负责同志带头领学导学，推动全系统党员干部学懂弄通做实。组织系统学习《森林法》《湿地保护法》《野生动物保护法》等核心法规，精准掌握执法规范与裁量基准，将法治思维贯穿资源保护、自然保护地监管、产业发展等林业工作全过程，开展林业法治“比学习、比技能、比作风”活动，提升干部职工法治素养和依法履职能力。二是强化执法能力建设，规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，进一步细化执法流程，规范执法文书制作与管理，加强执法档案标准化建设，提升执法规范化水平。充实基层执法力量，加强执法人员系统培训和实战演练，通过案例研讨、业务比武等方式，提升执法队伍专业素养。充分发挥林长制统筹协调作用，压实各级林长法治护林责任，推动森林资源源头管控；优化“林长+检察长”“林长+河湖长”等协同机制，强化跨部门、跨区域联合执法，提升涉林违法犯罪行为打击力度。三是创新普法宣传举措，营造全民守法氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入调研林农、企业、青少年等不同群体的法律需求，制定精准普法方案。结合典型涉林案例制作通俗易懂的宣传资料，强化以案释法的警示和教育效果；依托新媒体宣传矩阵，结合重要时间节点开展线上线下联动普法活动，推动普法宣传延伸至偏远林区、基层一线。创新森林防火、野生动植物保护等主题普法形式，开展沉浸式、体验式普法，提升公众林业法治意识，营造“人人懂法、守法、护林”的良好社会氛围。四是优化法治化营商环境，激发林业发展活力。持续深化“放管服”改革，进一步优化林业行政许可审批流程，压缩审批时限，提升政务服务法治化、智能化、便捷化水平。依法推进集体林权制度改革，完善林权登记、流转等配套措施，破解林权改革难题，保障林农、企业合法权益。持续推进“综合查一次”“双随机、一公开”监管，规范涉企行政执法行为，切实减轻企业负担；加强林业产业发展法治保障，依法培育林下经济、林业碳汇等新业态，推动林业产业高质量发展。五是完善法治保障体系，筑牢生态安全防线。围绕“二次上山”行动、绿美江淮建设、自然保护地管理等重点工作，健全完善林业法治配套制度，为林业生态保护提供坚实制度保障。拓宽碳汇应用场景；深化“生态+司法”模式，推动林业碳汇在生态修复、环境损害赔偿中的广泛应用。加强林业防灾减灾法治建设，完善森林防火、林业有害生物防治等应急预案和制度体系，压实各方责任，确保林业生态安全。