淮北市林业局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，淮北市林业局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行绿水青山就是金山银山理念，落实全市“一规划两方案”和重点工作任务要求，以推动林业高质量发展为主线，坚持依法行政，全面推进林业法治建设提质增效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，全面推进林业法治建设。一是加强政治理论学习。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部教育培训重要内容，通过周五集中学习会、“人人上讲台”等方式，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，推动党员干部自觉运用习近平法治思想武装头脑。制定《淮北市林业局2024年度领导干部应知应会法律法规清单》《淮北市林业局2024年度普法责任清单》。今年以来，局党组理论学习中心组学法14次，组织旁听庭审40人次。二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。局主要负责同志将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，对林业法治工作及时安排部署、协调推动问题解决，重点问题督办督查，重要法律问题或重大决策事项提请领导班子集体讨论决定。如局党组会议研究解决林业行政执法问题，明确专人负责，全员协同配合工作机制。12月13日，局主要负责人以“学习贯彻习近平法治思想 推动林业法治化建设”为题，为全局党员干部讲授了一堂法治课。三是全力提升林业法治能力。聚焦林业党员干部法治能力建设，通过以考促学、以学促能,组织参加全市法律知识集中测试20余人次，16名林业工作人员参加2024年林业行政执法专门法律考试。印制《林业常用法律法规和政策文件选编》。在全市林长制能力培训班上，设置政策法规专题课程，增强各级林长和林业工作者的法治能力。

（二）扎实推进依法履职，有力维护林业生态安全。一是推进跨部门协作。建立完善“林长+河湖长”“林长+检察长”协作机制，健全“检察公益诉讼+碳汇（碳票）”、湿地保护领域公益诉讼协作机制，构建林业资源生态保护新格局。加强跨部门联合执法检查，联合公安、农业、市场等部门开展2024年打击野生动植物“清风行动”专项执法检查。共检查相关市场经营主体220家次，餐饮单位31家次，农贸市场4个。二是加强森林防火工作。推进森林防火网格化管理，全市180名护林员成为网格员。出台《淮北市森林违法违规野外用火举报奖励办法（试行）》，营造全社会关心、支持、参与的森林防火工作格局。加强森林防火宣传，发送森林防火短信30万条，印发禁火令3000份，发放宣传彩页1000余份，悬挂条幅300余条。全市没有发生一起较大及以上的森林火灾。三是强化野生动植物救护。开展野生动物保护日常救助，加强野生动物执法检查工作。建立野生动物“放归”机制，救助各类野生动物（含国家重点保护类）110余只。配合完成国家林草局、省林业局督导检查国家重点保护陆生野生动物养殖工作。开展爱鸟护鸟宣传活动，引导小学生参与爱鸟活动，切实提升社会公众野生动植物保护意识。四是加大涉林案件查处力度。以森林督查为依托，依法严厉打击擅自改变林地用途、滥伐盗伐等破坏森林资源违法行为。开展打击毁林、破坏野生动植物联合执法检查专项行动，坚决守牢林业资源安全底线。办理林业行政案件21件，办结率100%。五是拓宽“生态+司法”应用场景。市林业局、市中级法院、市检察院联合出台《关于在破坏环境资源案件中开展生态修复、生态环境损害赔偿适用林业碳汇实施办法（试行）》，建立“林长+院长+检察长”工作机制，贯彻从“治罪”到“治理”的工作思路，引导违法行为人自愿以认购林业碳票或履行同等价值碳汇损失赔偿金的方式，高效弥补生态环境服务功能损失。

（三）坚持科学决策，确保法治建设责任落实到位。一是严格落实重大行政决策程序。严格贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，明确决策程序和议事范围，并按规定邀请派驻纪检组参加，对重大决策、重要干部任免等重大事项依法把关，充分发挥法律顾问在推进依法决策中的重要作用，推动科学决策。《淮北市绿美江淮行动实施方案》《淮北市国土绿化“二次上山”行动暨绿水青山2.0版总体规划(2023-2028)》等重大行政决策事项，通过公众参与、专家论证、合法性审查等程序印发实施。法律顾问参与合同审查、规范性文件合法性审查等13次。二是创优林业法治环境。开展涉及不平等对待企业政府规章行政规范性文件和相关政策文件清理工作，梳理我局相关涉企规范性文件和政策5件。推进公共政策兑现和履约践诺工作。推进“综合查一次”和“双随机、一公开”检查，规范监督检查事项，进一步优化林业领域营商环境。三是提升政务服务效能。落实企业群众诉求“挂号制”会议精神，推行企业群众诉求办理“1510”限时办结制度，制定措施，明确责任，实行闭环办理林企林农诉求机制。今年以来，办结市长信箱、12345热线、人大代表建议等咨询或反馈各类事件39件，办结率100%。市12345政务服务便民热线月度工作情况通报，我局无负面情况。四是优化政务审批微改革。推行植物检疫申请审批“微改革”，助力苗木产业发展。2024年2月21日，淮北日报报道了市林业局推行植物检疫“微改革”举措。今年以来，窗口受理申请231件，其中植物检疫申请220件，市林业局窗口服务好评率100%。五是加强监督管理。推进“互联网＋监管”“双随机、一公开”监督检查工作。制定“双随机、一公开”抽查工作计划和方案，围绕重点检查事项，共开展执法检查2次，检查6家企业，并在官网及时公示监督检查结果。动态更新调整林业部门权责清单，明确林业权责事项。

（四）加强普法宣传，营造良好的林业法治环境。一是推进林业普法宣传。将普法与林业紧密结合，充分利用林业重要节假日和宣传日，组织开展“3·12植树节”森林防火宣传、“世界湿地日”、“爱鸟周”宣传活动暨鸟类放飞仪式、 “5·12防灾减灾”宣传等活动，积极宣传《森林法》《野生动物保护法》《湿地法》等法律法规，提升广大群众生态保护意识。二是加强党内法规学习。结合党纪学习教育，组织开展读书班、参加旁听庭审、党纪学习教育专题党课、观看警示教育片等方式，实地到市反腐倡廉警示教育中心、市看守所开展警示教育，以反面典型为镜鉴，进一步增强全局党员干部的党纪意识，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，加强自我约束，始终做到忠诚干净担当。召开以案促改警示教育大会2次，组织观看《永远吹冲锋号》《霉变的“粮”心》等警示教育片，坚持严的主基调，筑牢拒腐防变思想防线。三是推动“执法+普法”同频联动。在开展涉林类行政法检查监督检查时，同步开展普法宣传工作，实现执法与普法同频共振、同步进行，提升普法实效。如2024年野生动物执法检查“清风行动”中，我局执法人员积极向经营业主及过往群众宣传新实施的《野生动物保护法》《安徽省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》，现场发放相关宣传资料，有效提升群众对野生动物保护意识。

二、法治政府建设存在的不足

我局法治建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些不足。主要表现为：一是法治思维与方式运用能力不足。二是行政执法能力建设仍需提升。三是普法宣传实效有待提升。目前，林业普法宣传方式方法传统缺乏创新，多采用发放宣传资料、举办集中讲座等传统方式，针对林农、企业、青少年等不同受众群体，在创新方面做得不够；覆盖面不够广泛，林区和基层群众对林业法律法规知晓度和理解度低，以案释法宣传教育力度弱，法治林业宣传氛围营造还不够。

三、2025年工作打算

一是深入学习习近平法治思想 。落实党员领导干部学法制度，加强对习近平法治思想以及林业法律法规学习。组织领导干部带头学法守法用法，引导党员干部牢固树立依法行政意识和法治意识，强化自我约束，严守廉洁底线。落实全省林业法治“比学习”“比技能”“比作风”“树新貌”三比一树活动，加强业务培训，提升林业执法人员水平。

二是全面筑牢林业生态安全。深化林长制改革，充分发挥林长尤其是基层林长管林护林职责，不断加强林木管护和森林资源管理，提高绿化造林质量。严厉打击破坏森林资源、森林防火及野生动植物违法行为，确保林业资源得到有效保护，筑牢林业生态安全屏障。

三是营造良好的法治林业氛围。进一步加强林业法律法规宣传，充分发挥“互联网+”优势，加强新媒体在林业普法宣传中的运用，制作通俗易懂、形式多样的法治宣传资料，开展以案释法，提升法治宣传实效。大力宣传《森林法》《野生动物保护法》《湿地保护法》《森林防火条例》等林业法律法规，让群众在了解和掌握林业生态保护相关知识，增强生态保护合力。