【文字解读】《淮北市绿美江淮行动实施方案》政策解读

2024年7月12日，中共淮北市委办公室、淮北市人民政府办公室印发《淮北市绿美江淮行动实施方案》（以下简称《方案》），该《方案》正式印发，是淮北市践行绿水青山就是金山银山的重要举措，具有重大意义。

一、《方案》制定背景和依据

为推进绿美镇村、绿美城市、绿美园区等行动，科学开展国土绿化，持续推进乡村绿化美化，着力提升森林质量效益，大力发展绿色富民产业，建设高水平城乡一体化绿美人居环境。根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅<关于开展绿美江淮行动的意见>的通知》（皖办发〔2023〕32号），结合我市实际，市林业局起草了《方案》。

二、《方案》制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对安徽系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，充分发挥林长制优势，推动淮北市绿美江淮行动开展。

我市根据上级政策出台《方案》，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，全方位加强林业生态建设，建设高水平城乡一体化绿美人居环境，推动生态优势转化为发展优势，深入实施绿美江淮建设“十大行动”，推进“五宜”淮北幸福城市建设。

三、《方案》研判和起草过程

起草立项：2024年2月，市林业局根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅<关于开展绿美江淮行动的意见>的通知》（皖办发〔2023〕32号），结合淮北实际，开始起草《方案》。

征求意见情况：2024年3月1日书面征求17家单位意见，其中11家单位无意见，6家单位提出8条修改意见，采纳6条，未采纳2条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。

公众参与：2024年3月18日至4月18日，《方案》通过市林业局官网公开征求社会意见，公示期间未收到反馈意见。

专家论证：2024年4月23日，市林业局召开专家评审会，9位评审专家一致同意《方案》，同时提出建设性意见。

风险评估：2024年4月25日通过社会稳定风险评估。

公平竞争审查：2024年5月7日通过公平竞争审查。

合法性审查：2024年5月14日通过合法性审查。市司法局合法性审查中，修改《方案》“绿美校园行动”部分，将“全市高等院校和中小学结合办学特色实施校园绿化美化”修改为“全市中小学和在淮高等院校结合办学特色实施校园绿化美化”。已采纳并修改。

四、工作目标

《方案》根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅<关于开展绿美江淮行动的意见>的通知》（皖办发〔2023〕32号）制定。工作目标为：到2027年，全市林地面积总量不减少，森林覆盖率逐步提高，森林结构明显改善、质量持续提升；湿地保护率达56%以上，重要湿地得到全面保护，国家重点保护陆生野生动植物保护率不低于98%，水网、路网沿线应绿尽绿，城市建成区绿化覆盖率达46.7%以上，古树名木保护率100%，林业碳汇能力不断增强，生态产品价值实现机制初步形成，绿美江淮行动取得显著成效。到2035年，全市森林、湿地等生态系统结构更加优化，功能更加完善，林业碳汇能力进一步提升，森林单位面积蓄积量大幅度提高，生态治理效能显著提高。

五、主要内容

《方案（送审稿）》重点工作任务共10项，包括绿美镇村行动、绿美城市行动、绿美园区行动、绿美校园行动、绿美河湖行动、绿美景区行动、绿美通道行动、绿色产业发展行动、绿美古树保护行动、绿美森林提升行动。

《方案（送审稿）》重点工作任务部分规划，到2027年，通过绿美镇村行动打造6个绿美镇，30个绿美村庄；通过绿美城市行动，建设城市绿道60公里，口袋公园40个；通过绿美园区行动，营造布局合理、季相鲜明的园区绿化景观；通过绿美校园行动，创建各级绿色学校500所（含幼儿园）；通过绿美河湖行动，建成市级以上幸福河湖50条(个)；通过绿美景区行动，建设省级乡村旅游重点村10个，市级乡村旅游重点村20个；通过绿美通道行动，以市为推进主体的高速公路、国省干线公路可绿化里程绿化率达 90%以上；通过绿美产业发展行动，建设省级林业重点龙头企业30个，省级特色林业高质量发展示范园2个，全市林业产值超65亿元；通过绿美古树保护行动，建立古树公园1个，古树旅游文化景点5处；通过绿美森林提升行动，农田林网控制率达到90%，完成“二次上山”行动规划目标任务。

六、创新举措

《方案》对全市打造“高颜值”、“高价值”、“高品质”、“高质量”绿美江淮提出了明确的目标任务，提出到2027年具体任务指标和2035年森林生态系统成效，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，精准提升森林质量，全方位加强林业生态建设，建设高水平城乡一体化绿美人居环境，增强固碳中和功能，扎实推进绿美镇村、绿美河湖、绿色森林提升等行动。

七、保障措施

（一）加强统筹协调。坚持把党的领导贯穿绿美江淮行动全过程，结合林长制工作，市林业局牵头协调有关单位互相配合，细化落实举措，形成上下联动、协同推进绿美江淮行动的工作格局。

（二）加强政策支持。《方案》将符合条件的林业企业纳入市农业产业化发展基金支持范围，引导社会资本投入林业，严格落实林地定额使用、以补定占和占补平衡制度。

（三）加强宣传引导。结合各种线上线下宣传活动，广泛宣传绿美江淮行动，倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。

八、政策咨询渠道

咨询部门：淮北市林业局

咨询电话：0561-3021559