淮北市林业局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市林业局认真学习领会党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦法治政府建设重点任务，以淮北市法治政府示范创建为契机，紧抓责任落实，规范执法行为，全力推进法治林业建设，较好地完成了法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格履职，落实法治政府建设责任。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市林业局党组书记、局长严格履行法治政府建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想，始终把推进依法行政、法治政府建设、法治林业建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，亲自部署、协调和督导落实。组织学习《习近平法治思想学习纲要》等读物，将法治建设情况纳入领导干部年终述职报告。二是落实法治政府建设职责。制定《2022年淮北市林业局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单》，通过“集中学法+自学”、人人上讲台等学习方式，推动领导干部带头尊法学法守法用法，将林业行政执法纳入全市林长制实施情况考核。今年以来，市林业局党组理论学习中心组集中学法9次，积极组织领导干部参加2022年宪法法律知识测试，实地到淮北市中级人民法院开展旁听庭审活动。三是高度重视林业行政执法。成立淮北市林业综合行政执法领导小组，由主要领导担任组长，分管领导具体负责，持证人员全员执法，明确市、县（区）两级林业行政执法案件办理范围和行政处罚案件上会制度。

（二）强化职能，优化林业营商环境。一是推进职能优化。积极落实“全省一单”改革，及时调整权责清单，严格落实市场准入负面清单制度，积极开展妨碍市场公平竞争等问题排查和整治，进一步优化法治林业氛围。二是创优林业营商环境。成立市林业局优化营商环境领导小组，出台《市林业局创优营商环境提升行动工作方案》，明确14项涉林责任事项，15项监管事项并按职责分配到各科室、单位，明确措施和完成时限，切实抓好落实。三是推进政务便民。开通政务服务“绿色通道”，急事急办，特事特办。累计受理行政许可申请355件，办结率100%，好评率100%。办理人工繁育国家重点保护野生动物审核7件，国家重点保护野生动物及制品经营利用审核6件。

（三）完善制度，促进依法行政和科学决策。一是加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，落实公平竞争审查、风险评估、专家论证和合法性审查等程序，规范文件管理。开展规范性文件清理，按照要求做好涉林行政规范性文件全面清理工作，确保规范性文件的有效性和合法性。二是依法科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，重大行政决策经党组会、局长办公会研究讨论决定，重视法律顾问参与依法决策，确保决策权限、实体、程序合法。三是健全法律顾问和公职律师制度。完成市林业局2023年度法律顾问聘用工作，邀请法律顾问参与重要规划、规范性文件出台、项目合同、案卷评查等，进一步强化法律顾问作用。

（四）严格执法，推进公正文明执法。一是规范林业行政执法行为。开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，进一步加强行政执法体系和制度建设，组织召开全市林业行政执法工作调度会，严格执行林地审核审批，做到提前介入，主动服务，提高行政执法水平。二是严格执法监督检查。开展打击毁林、野生动物保护专项行动，联合公安、市场、农业等部门开展“2022清风行动”。加强森林督查，完成2018年以来森林督查整改“清零”工作。深入推进“互联网＋监管”，开展“双随机、一公开”跨部门联合检查监管行动，开展林草种子生产经营单位、人工繁育野生动物及其制品利用联合检查2次，均未发现违法问题。三是加强执法人员管理。举办2022年林业行政执法资格认证考试，通过市林业局官网、微信公众号等途径宣传《行政处罚法》《森林法》等法律法规，及时完善执法综合管理监督信息平台，组织开展全省统一行政执法证件换领26人次。四是落实行刑衔接工作机制。严格落实《关于建立涉林违法犯罪行刑协作配合机制的工作办法》《关于协同推进“林长+检察长”工作机制的意见》，强化检察、公安等部门与行政执法衔接配合，联合市检察院、市公安局开展执法监督检查，并督促做好涉林违法案件办理工作。

（五）防控风险，依法化解涉林矛盾纠纷。一是加强林业生态安全保障。出台《淮北市森林防火应急联动工作机制》，成立森林防火督查组，发送提示函7份，开展淮北市森林防火知识培训及技能比武和2022年森林防灭火应急演练，进一步提高应急处置能力和森林防火水平。推进林业有害生物防控，制定《淮北市2022年美国白蛾综合防控实施方案》，完成飞机施药防治美国白蛾等林业有害生物项目。二是积极化解矛盾纠纷。严格落实《淮北市行政调解办法（试行）》，提高行政复议办案质量。认真接待群众来信来访，发挥法治的引领和规范作用。三是严格落实应诉制度。严格贯彻行政机关主要负责人出庭应诉制度，每月按时报送统计数据和工作信息。2022年以来我局无行政复议和行政诉讼案件。

（六）强化监督，规范行政权力运行。一是自觉接受监督检查。高度重视人大、政协监督，积极接受社会各界的监督，按时做好建议提案办理，把社会各界对林业建设的关心转化为推进林业发展的强大动力。同时，对群众举报和媒体反映的问题都能及时迅速处理。二是全面推进政务公开。按照重点领域信息公开工作要求，做好信息的采集工作，及时发布相关政策文件，并做好政策解读，确保公开及时、准确。三是加强普法宣传教育。利用植树节、森林防火期等重要时间节点，相继开展“世界野生动植物日”主题宣传活动、林业科技宣传周、防治荒漠化宣传、古树名木保护、林业标准化建设以及森林防火常态化宣传等，采取印发宣传资料、张贴宣传标语、科普活动等方式进行宣传，营造良好的法治林业氛围。

（七）强化法治政府建设保障。加强党对法治政府建设的领导，把法治林业建设纳入全局工作计划。积极配合淮北市法治政府示范创建工作任务，及时报送创建材料。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实党组书记、局长推进法治建设第一责任人职责，督促班子成员依法行政。严格落实“谁执法谁普法”责任制，通过多途径、多方式将普法工作贯穿于日常工作中，切实增强法治宣传教育。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍面临一些困难和问题。林业行政执法队伍整体素质有待提高，执法方式和监管力度需仍需完善；对林业法律法规学习深度还不够，实际运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段解决问题的意识有待提高；法治宣传深度和广度及针对性和实效性还不够强等。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治能力建设。加强《森林法》等林业法律法规的学习，牢固树立执法为民理念、依法行政意识。加强林业行政执法人员的法律知识和执法办案能力培训，结合林业行政执法实际进行培训，规范执法行为，不断提高林业行政综合执法人员业务素质和执法能力。

（二）规范林业行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化林业行政执法规范化建设；加强与公安等部门联系，做好行政执法与刑事司法衔接工作，确保林业行政执法不断档、不缺失，努力营造良好的林业法治氛围。

（三）加强林业宣传教育。严格落实林业法治宣传教育的工作部署，创新法治宣传教育工作方式，注重法治宣传教育效果，以野生动物保护宣传月、森林防火期、国家宪法日等节日为契机，切实增强法治林业宣传氛围。