【规划落实情况】淮北市林业局“十三五”规划完成情况

“十三五”期间，在淮北市委、市政府的坚强领导下，在省林业局的大力指导下，淮北市全面建成林长制管理体系，争创全国林长制改革示范区及示范先行区，大力开展石质山地造林与多目标经营，始终坚持生态优先，绿色可持续发展，较好地完成了“十三五”林业发展规划的主要目标和重点任务与工程，为“十四五”林业发展打下了坚实基础，为加快建设新阶段美好淮北提供了强有力的保障。

一、林业发展主要成就

“十三五”以来，沐浴生态文明的春风，践行绿水青山就是金山银山理念，淮北市委、市政府以建设“中国碳谷·绿金淮北”为目标，围绕创建林长制改革示范区及示范先行区，压实各级林长责任，强化林业资源保护管理，加快推进林业产业发展，成功将昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“矿山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公园城市”， 先后获评全国文明城市、国家森林城市、全国绿化模范城市和中华环境优秀奖；淮北中湖湿地公园成为国字号试点湿地公园；安徽淮北烈山获批国家石榴专类公园；相山森林公园荣获“安徽淮北相山国家森林公园”称号并正式授牌；淮北市林业局先后荣获“全国绿化先进集体”、“全国保护森林和野生动植物资源先进集体”等称号。

（一）林长制全面推进

淮北市、县（区）、镇（办）分别成立了林长制办公室，组织人员专门负责对林长制工作的组织协调与日常管理，健全了市、县（区）、镇（办）、村（社区）四级林长制度体系，林长制改革示范区与示范先行区建设稳步推进。已建立了“五个一”服务平台，实行“一林一策”精准治理，扎实推进了护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”工作，稳步推进采石宕口绿化、国家森林公园、特色果品、智慧林业等七大示范项目区建设。2020年9月，全省林长制改革示范区及示范先行区（皖北片）建设工作推进座谈会在淮北成功召开。烈山区成为全省30个林长制改革示范先行区之一进行先行先试，将林长制向居民组和农户延伸，设立古树保护树长、古树园保护园长、山场绿化管护段长等486名“第五级林长”，切实打通落实林长制“最后一公里”。

（二）国土绿化任务超额完成

全市践行“绿水青山就是金山银山”理念，以实施林长制为总牵引，以实施林业增绿增效行动为主抓手，严格按照《淮北市创建国家森林城市总体规划》《淮北市石质山场森林多目标经营规划（2016-2025）》的指标要求，重点开展绿色长廊建设、山地造林攻坚、三森创建与城市绿化工程，强力推进“四旁四边四创”增绿工作，扩大“森林进村庄、经果林进庭院”规模，因地制宜“植树、栽果、养花、种草”，实行“一村一品”绿化。全市共完成营造林31.67万亩，超额完成省政府下达的营造林计划任务，其中，完成成片人工造林14.41万亩，封山育林、森林抚育等营林面积17.26万亩；全市实施了石质山场森林多目标经营工程，完成山场实际覆盖面积4.60万亩，其中，绿化提升面积1.27万亩，栽植侧柏、黄栌、连翘等各类苗木61.62万株；实施绿色长廊示范段工程，沿合徐高速、泗许高速、淮北新东外环等重要路段和河道累计完成线路绿化600余千米；全市完成3个省级森林城市、15个省级森林城镇和149个省级森林村庄的创建。通过树种更替、补植补造、封山育林、林分抚育、嫁接复壮等多种方式进行森林抚育改造，林分质量和景观效果大幅提升，淮北市石质山造林绿化获得安徽省突出贡献奖。

（三）森林资源管理更加严格

“十三五”期间，严格执行林地用途管制、定额管理和林木采伐限额管理制度。实行公益林与商品林分类经营，初步形成全市森林资源管理一张图动态更新使用，加强森林督查。全市林地保有量达到59.70万亩，森林面积达到51.00万亩，活立木蓄积量达到186.26万立方米，森林覆盖率达到12.40%，实现了森林面积、蓄积双增长。积极开展自然保护地整合优化工作，对全市4个自然保护地进行勘界，编制了《淮北市自然保护地整合优化预案》，加快推进安徽相山国家森林公园立标、指示标识制作、标志牌建设项目。加强湿地保护管理，实施中湖圆梦岛、连心岛驳岸治理和湿地植被修复工程，保护与恢复湿地生态系统。建成安徽淮北南湖水利风景区、安徽濉溪凤栖湖省级湿地公园、安徽淮北中湖国家湿地公园等，依法加强湿地保护，全市湿地保护率达43.52%。完成淮北市10个新设立河流湿地保护小区标志牌设计、制作及安装，积极推进湿地展览馆建设，组织策划世界野生动植物日、世界湿地日、安徽湿地日系列宣传活动，不断提高群众湿地保护意识。

（四）林业生态保护显著加强

严格执行《关于坚持生态优先绿色发展，切实加强自然保护区管理的意见》，坚决守住生态保护红线，深入开展打击非法占用林地、盗伐林木等专项行动，全市森林资源总量持续增长。认真贯彻《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严厉打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，加强对野生动物重要分布区和栖息地的巡护和检测。加强全市古青檀、古银杏、古侧柏、古唐槐等2412株（含古树后备资源）古树名木的保护修复工作，建立完善古树名木信息管理系统，明确古树保护人责任，市财政专门列出保护资金予以保障。依据《安徽省古树名木保护条例》《淮北市古树名木保护管理办法》，聘请省古树保护专家对重点保护古树编写“一树一策”保护方案，并委托古树保护专业公司对铁佛镇曹楼银杏、百善镇古槐树等11株古树进行修复和复壮，保障古树正常生长。实施主题生态文化建设工程，建立相山公园等4处市级生态文明教育基地以及8处县（区）生态科普教育基地，定期开展生态科普活动，提升全民生态文明意识。

（五）林业防灾减灾成效明显

坚持“预防为主，积极消灭”方针，加强森林防火防灾能力建设，森林防火体系日益完善，火灾防控、应急保障、扑救能力不断提升，实现了预防工作社会化、管理工作信息化、火灾扑救专业化的飞跃。加强与应急、公安等部门对接，构建与优化高效协同的森林防火工作机制，投入400万元建设完成覆盖相山95%区域的智慧林业一期森林防火监控系统；投入800万元建设智慧林业二期东山防火监控系统。做好森林防火宣传，对重点山头、林区、墓地坟头和关键路口，密集张贴禁火令，发送森林防火手机短信、在淮北电视台和网站滚动播放森林防火游走字幕等多种方式加强宣传，认真做好值班值守和巡查巡护。落实重大林业有害生物防治目标责任制，组织开展美国白蛾等病虫害治理行动，开展飞机施药防治美国白蛾、舟蛾等林业有害生物防治项目，林业有害生物成灾率控制在3.4‰。“十三五”期间，全市没有发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故，火灾率控制在省下达指标范围内，无重大林业有害生物灾害发生，有效保护淮北市森林资源的安全。

（六）产业发展和生态扶贫成效明显

“十三五”以来，全市林业产业发展保持良好态势，林业总产值达到39.30亿元，初步形成了以特色经果林、苗木花卉、木材加工、特种养殖、林下复合经济、生态旅游为主的林业产业格局，以特色林业助力乡村振兴。相山、塔山、南山等已逐步形成生态氧吧和生态林果园，凤栖湖湿地获批为濉溪凤栖湖省级湿地自然公园，“绿金湖”湿地被评为淮北中湖国家级湿地自然公园试点，南湖公园被批准为安徽淮北南湖水利风景区。现今相山、南山、榴园、南湖、中湖、东湖已成为集旅游、度假、娱乐、景观、健康于一体的生态旅游地。成功创建国家全域旅游示范区2个，省级特色景观旅游名村1个，省级乡村旅游示范村12个，星级农家乐21个。涌现出休闲农业经营主体243个，其中，年收入500万元以上的休闲观光农庄7个。积极推进龙脊山4A级景区、国家石榴公园、石榴特色小镇建设，举办石榴文化旅游节、秦楼桃花节、七彩和村梨花节等活动，年接待游客30万人次以上，旅游收入达10亿元。积极培育省级现代林业示范区2个，省级林业专业合作示范社5家，省级林业产业化龙头企业7家；获批“塔山石榴”、“段园葡萄”等4个国家地理标志保护产品和“淮北石榴”1个国家地理标志证明商标。创立“黄营灵枣”、“塔仙石榴”、“和村苹果”等多个品牌，果品加工企业2家。全市鲜果产量可达25万吨以上，产值稳定15亿元以上。烈山区被国家林草局列为软籽石榴基地和绿色食品生产基地。建立花卉温室100多处，年产菊花、一串红等鲜花盆景近120万盆，苗木花卉年产值在8000万元以上。木材加工初见成效，特种养殖快速发展，林下套种季节性农作物和林下养鸡、鸭、鹅等林地立体生态复合经济蓬勃发展。

（七）支撑保障能力不断提升

强化法治保障、资金保障和科技保障，积极推进《自然保护区条例》《松材线虫病防治办法》《安徽省古树名木保护条例》《淮北市绿化条例》等立法、宣传工作，积极争取林业资金，落实林业贷款中央财政贴息，新建2个省级林业科技攻关团队。创新推广石质山地“七步造林法”，编制了《淮北市森林多目标经营规划(2016-2025)》，林业科技进步贡献率由57%提高到57.5%，科技成果转化率由58%提高到59%。林业信息化建设步伐加快，林长制综合管理信息系统建设加快推进。

二、林业发展存在问题

（一）绿化空间拓展困难

随着林业增绿增效行动、“四旁四边四创”国土绿化提升行动等一系列重点工程的持续推进，森林覆盖率达到12.40%，林业用地上可造林空间十分有限，全市国土绿化空间拓展困难，大规模的工程造林难以开展。

（二）森林经营水平有待提高

全市乔木林单位面积蓄积为3.65立方米/亩，距全国平均水平仍有较大差距。全市森林质量不高，森林生态功能偏低，森林生态防护效能难以充分发挥。森林经营规划体系不健全，森林经营方案编制不科学，执行不到位，没有做到因林施策，森林经营管理制度和森林经营成效监测与评估制度有待完善。城区人均公园绿地面积偏低，湿地保护水平有待进一步提高。

（三）林业基础保障能力亟待提升

林业基础设施建设欠账多，林木种苗、森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测等体系建设有待进一步完善。林业灾害应急能力不高，林业信息化发展不平衡，不能满足生态文明建设的需要。科技创新力量比较薄弱，科技成果推广不到位。生态保护与修复、森林资源高效培育利用等基础性研究和关键技术亟待突破。

（四）林业产业发展的后劲不足

以农田防护林及“四旁”树木为主的林木资源对可利用林木资源的支撑力不强，淮北市每年可供采伐利用的林木资源量不足，严重制约林产工业发展；政策扶持落实不到位；特殊用途养殖压力剧增，受新冠肺炎疫情影响，全市特种养殖业发展受到很大制约。

（五）林业基层人才队伍建设亟待加强

全市林业基层专业技术人才结构不合理、人员欠缺严重。机构改革后，三区一县林业部门均与自然资源和规划局合并，特别是三区林业部门仅仅保留林业站，主要从事林业人员仅2名，全市各镇（办）未有专职从事林业工作人员，林业机构不健全，基层林业机构缺失，队伍不稳定，很多林业具体工作难以顺利有效展开，制约了林业发展。基层林业专业技术人员的年龄普遍偏大，后继乏人，且林业专业技术人员不足，尤其是高级技术人才不足，远不能满足新时期林业发展需要。而林业专业人才的引进难度大，吸纳人才能力弱，专业技术职务晋升困难，极大地挫伤了专业技术人员的工作积极性。

（六）规划实施监督体系有待完善

目前，规划实施监督体系尚不完善，不利于林业发展的总体控制和重点指标、重大任务、重点工程的落实。规划评价机制尚不健全，普遍存在“重规划、轻实施”现象。尚未建立健全规划实施监督考核机制。

三、林业发展基本经验

（一）党政重视、全民参与

市委、市政府高度重视林业与生态建设、经济发展的关系，以国家森林城市创建、国土绿化行动等重点建设任务为抓手，着眼全局谋划林业，成立了专项领导小组，定期召开工作协调会，安排任务，压实责任。各级党政领导带头参加义务植树，带动各社会团体和广大城乡居民通过植树劳动、抚育管护、认种认养、捐资捐物等多种方式履行法定的植树义务，形成浓厚的增绿氛围，形成了党政重视、部门推动、社会参与的整体合力，有力保障和促进了林业又好又快发展。

（二）林长改革、高位推动

改革是发展的动力。继集体林地“三权分置"和林业“三变”改革后，在市委市政府领导下、省林业局指导下，积极推进林长制改革，创建林长制改革示范区，探索出一系列宝贵经验，形成一整套制度体系。各级林长紧密结合林业增绿增效行动，主动对标对表落实“五绿”任务。以林长制为统领，以实施乡村振兴战略为契机，以森林“四项创建”为抓手，建立城乡协调、优势互补、融合发展的绿化机制，实行城乡造林绿化统一规划、同步实施、同等政策待遇。大力建设森林公园、城郊公园、郊野片林、环城村林带、城乡生态廊道，带动乡村绿化美化，实现城乡人居环境增绿共美。

（三）科学规划、突出重点

坚持科学论证规划，合理布局，突出重点，抓紧、抓好、抓实林业重点工程。大力实施城区森林建设工程、骨干道路水岸森林长廊工程、镇村与农田林网建设工程、荒山绿化攻坚工程、特色林业产业建设工程、森林保护与质量提升工程、森林生态文化与生态旅游工程等，加快绿化造林与提升步伐，重点推进经果林、苗木花卉、林产工业、生态旅游等林业特色优势产业，实现生态建设稳步推进，林业产业快速、健康、持续发展。

（四）依法行政、依法治林

不断加强林地林木资源保护管理，严格执行林地定额制度，严打涉林违法犯罪，把林业工作的法治化、规范化和制度化建设放在重要位置，扎实推进依法行政工作，全面提升依法治林水平。加大林业法治宣传教育，优化执法手段，开展专项治理整顿行动，加大林业行政案件的督办、查办和行政问责力度，依法打击非法占用林地、乱砍滥伐林木、破坏自然保护地资源等违法行为。

（五）科技兴林、人才强林

始终坚持实施“科技兴林、人才强林”的林业发展战略，不断加大科研投入，不断鼓励林业科技企业、科研单位参与淮北市林业发展，提高林业科技创新能力和成果转化率。重视科技推广应用，不断提高林业科技含量和科技运用水平，提高林业职工和林农素质，有效发挥科学技术对林业发展的支撑作用，加快了特色经济林产业建设步伐，林业工作取得了长足发展。

（六）优化结构、精准提升

坚持因地制宜、因林施策，结合乡村振兴成效，以石质山绿化、特色经果林、农田林网、乡村绿化、森林长廊建设造林为重点，实施绿色林业产业富民工程，大力发展乡土树种造林等优质高效林业，持续推动林业规模化、专业化经营，加快农村林业经济发展和农民增收致富，优化林业结构，提升营造林质量与效益。