【负责人解读】市林业局局长对《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》的解读

2021年11月11日，淮北市委常委会会议暨市委全面深化改革委员会第十五次会议审议通过《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》，中共淮北市委办公室、淮北市人民政府办公室于2020年11月17日正式印发实施。

一、起草背景

林长制改革是贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统治理的具体举措。2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，林长制正式从安徽推向全国。今年我省出台了《安徽省林长制条例》，将改革经验上升为可复制、可推广的立法成果。2021年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》，林长制改革站上新的起点。为贯彻落实中央、省林长制改革文件精神，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于深化新一轮林长制改革的实施意见〉的通知》《安徽省林长制条例》，结合我市实际，制定《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》，促使林长制改革不断推深做实，促进我市林业高质量发展，打造全国资源型城市全面绿色转型发展样板区，为建设具有重要影响力的“五个淮北”提供坚实生态保障。

二、文件起草过程

市林业局在多方了解国家和省林长制改革工作情况下，起草了《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）初稿。经征求市委组织部、市委宣传部、市委编办、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市建投集团等29家单位意见，并组织公众参与座谈、专家论证、风险评估等，在此基础上进行修改完善，形成《实施方案》（送审稿）。

按规定进行公平竞争审查和合法性审查，提请市政府常务会审议和市委常委会会议暨市委全面深化改革委员会会议通过，以市委办公室、市政府办公室文件印发实施。

三、工作目标

到2025年，林长制组织体系更加完备，林业保护发展机制更加健全，政策保障制度更加完善，初步实现林业治理体系和治理能力现代化，林业生态系统质量和稳定性进一步提升，生态产品供给能力和林业碳汇能力进一步增强，林业科技进步贡献率达到62%，森林覆盖率提高0.33个百分点，森林总蓄积量达到203.84万立方米，湿地保护率超过51%，林业总产值超过50亿元。

四、主要任务

一是压紧压实林长职责。依法推进林长履职，坚持党委领导，健全完善以党政领导负责制为核心的责任体系，明确党政领导干部保护发展森林、湿地等资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。完善林长履职机制，强化各级林长巡林职责，落实林长定期巡林制度，完善林长巡林提示、问题督办、问题整改情况上报办法，做到林长巡林闭环管理。强化林长跟踪问效，完善林长制市级考核办法，精准设置考核指标，激发县、镇级林长深化改革的动力。

二是实施“五大森林行动”。实施平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、金银森林行动、活力森林行动等五大森林行动。主要包括提升管护能力，强化生态保护，加大执法力度，科学开展国土绿化，推进森林科学经营，加强林业有害生物防控，开展林业碳汇监测和交易，建立林业碳汇基金，推进林业产业集聚发展，积极培育林业经营主体，实施林业品牌发展战略，引导林权有序流转，开展林业金融服务，完善林业营商环境。

五、创新举措

一是探索石质山“七步造林法+”森林经营模式。开展采石宕口生态修复，扎实开展退化林修复、森林抚育、封山育林、农田林网、特色经济林等示范片（点）建设，精准提升森林质量。

二是压紧压实林长职责。强化各级林长巡林职责，落实林长定期巡林制度。建立山场管护段长、古树保护树长、示范园园长等第五级林长，打通林长履职最后一公里。

三是健全森林防火监测网络体系，建立森林防火视频监测系统，强化防扑火队伍建设，完善森林防灭火一体化管理体系。

四是强化资金保障。谋划设立市级林业改革发展资金，每年1500万元，市级公益林补助标准由每年每亩10元提高到15元。

七、保障措施及下一步工作

一是强化组织保障。各级党委、政府是落实深化新一轮林长制改革的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作举措，确保深化新一轮林长制改革顺利实施。

二是强化资金保障。谋划设立市级林业改革发展资金，每年1500万元，制定《淮北市林业改革发展资金使用管理办法》，引导社会资本投入林业发展和保护。提高市级公益林补助标准，由每年每亩10元提高到15元。

三是强化服务保障。加强基层林业站建设，稳定充实基层林业队伍。加快推进林业发展基础设施建设，保障深化新一轮林长制改革。加强林木良种基地和种质资源库建设，推广优良乡土树种，提升林木良种繁育水平。

四是强化科技保障。实施林业科研创新计划，开展石质山生态修复研究、石榴栽培与林长制改革综合效益研究，建设一批特色明显、带动能力强、质量效益好的林长科技示范区。

五是强化考核奖惩。将林长制工作纳入党委和政府年度考核，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

下一步，将压紧压实各级林长职责，明确责任分工，创新工作举措。实施“平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林”五大森林行动，推进深化新一轮林长制改革。