对淮北市第十五届人民代表大会第七次会议第38号建议的答复

梁敏成等代表：

您提出的“关于加快森林建设和保护的议案”，现答复如下：

一、我市森林建设基本情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市林业部门紧紧围绕绿金淮北战略目标，以大地增绿、林业增效、农民增收为重点，以实施森林增长工程、石质山绿化及多目标经营工程、林业增绿增效工程等为抓手，认真贯彻党和国家大力发展林业的法律法规、方针政策，积极进取，扎实工作，全市森林建设工作取得显著成效。

截至2016年底，全市林地面积达59070.01公顷，森林覆盖率达25.43%，活立木总蓄积349万立方米，城市建成区绿化覆盖率达44.8%，绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米。省绿化委员会、省林业厅联合授予淮北市全省唯一的“石质山造林突出贡献奖”；国家林业局授予淮北市“全国造林绿化先进单位、全国平原绿化先进单位”等荣誉称号；全国绿化委员会授予淮北市“全国国土绿化突出贡献单位” 和“全国绿化模范城市”荣誉称号等。

虽然取得了一些成绩，但正如您建议所言，总体来讲，我市森林覆盖率还较低，有很大的发展空间，要大力发展森林建设和保护。

二、加快森林建设和保护的建议的答复

（一）编制《淮北市森林城市建设总体规划》，合理布局，有计划有步骤建设，打造绿金淮北，市区有森林公园、市郊有森林长廊、农村有青山绿水适合人居的自然环境。

2016年市第八次党代会首次提出了“中国碳谷∙绿金淮北”战略发展目标，进一步改善生态环境，提升淮北城市形象，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，提升淮北生态建设水平，共享生态建设成果。2016年8月，淮北市政府向国家林业局提出申请创建国家森林城市， 10月，国家林业局同意我市开展国家森林城市创建工作并批复备案。12月，市委、市政府分别召开第9次市委常委会和第69次市政府常务会专题研究创建国际森林城市工作，审议通过《关于创建国家森林城市的意见》（淮办发[2017]1号），并成立了以戴启远市长为组长，38家成员单位主要负责人为成员的创森领导小组，领导小组又下设创建国家森林城市办公室和宣传报道组、城市绿化组、农村绿化组、企业绿化组、督查检查组5个专职小组，各职其责，为创森工作开展提供坚实的领导保障。2017年3月，我市启动森林城市总体规划编制工作，6月份，由中国科学院院士、国务院参事、博导唐守正为组长，国家林业局、北京林业大学、北京市园林绿化局、安徽省林业厅、安徽农业大学等单位组成的专家组对《淮北市国家森林城市建设总体规划（2017—2026年）》进行了评审。并一致同意通过《规划》评审。规划中明确了森林公园建设、森林长廊建等规划实施情况。

(二)建设特色森林公园。森林是“城市之肺”，根据淮北季风特点、地形地貌及工业布局，建设森林公园来阻挡工业污染，消除大气中的有害气体、汽车尾气、降尘除噪；结合当地历史人文，打造休闲、娱乐、养生、旅游一体的特色森林公园，面积应在50亩以上。

2013年，经淮北市申请，省林业厅、省环保厅、省旅游局、省住建厅、安徽农业大学等单位专家评审通过了《淮北相山省级森林公园总体规划》，相山森林公园正式成为省级森林公园试点；2016年，结合淮北实际，我市又积极申报了榴园省级森林公园和南山省级森林公园，目前省林业厅正在进行核查；2017年按照市委、市政府要求，我市又积极申报相山国家森林公园，目前已召开了由相山区、杜集区、市城乡建委、市林业局、市园林局等负责同志参加的座谈会，各项筹备工作正在有序推进。

(三)加强山体及城市道路森林建设。淮北以石质山为主，近年来加快了荒山绿化的进度，取得了一定成效。由于山体石质不易风化，树木成长环境恶劣，应结合采煤塌陷综合治理，若在塌陷前取土用于山体覆盖，荒山绿化将会事半功倍；荒山绿化还要结合旅游观光，色彩变化随季节而不同。城市道路建设中，行道树应一路一品种，各具特色，形成独特的风景。

多年来，淮北市委、市政府高度重视我市荒山绿化建设，自2003年起，我市按照因地制宜、宜造则造、宜封则封的原则，先后实施了9期相山绿化工程和7期城区东部山场绿化工程，全市近20万亩石质山披上绿装，使昔日的荒山秃岭披上了绿衣。为进一步发挥山场森林资源效益。2015年，市林业部门邀请中国林科院编制了《淮北市石质山场森林多目标经营规划（2016-2025）》，并经淮北市人民政府第48次常务会议审议通过实施，目前正按照规划目标进行实施，通过规划建设后，将进一步提升沿湖周围山场绿化景观质量，打造山水相依，色彩斑斓，错落有致，花香鸟鸣的多功能森林景观。城市道路中，市城乡建委加大了城市道路绿化提升力度，光明路、长山南路绿带、S235森林长廊等道路绿化各具特色，形成了独特的城市道路绿化风景。

(四)加强农村森林建设。过去房前屋后、沟边、道路两旁树木葱绿，自从实行分产到户以后，无序的砍伐造成森林覆盖率骤减。应以行政村为对象，以自然村为基础，结合美丽乡村建设，压实任务，责任到人，恢复绿化。

近年来，有少部分村庄建设为美化家园出现无序砍伐杨树，栽植园林绿化苗木现象，市县区林业部门通过有效手段，不断增强干部群众意识，提高对林木间伐更新认识，目前，无序砍伐现象以得到缓解。同时为进一步推进乡镇、村庄森林建设，市林业部门结合森林增长工程实施了“三森创建”及小集镇创模达标工程，并结合淮北市美丽乡村建设，已完成6个省级森林城镇、19个小集镇、36个省级森林村庄创建任务，通过创建工程，乡村森林建设得到有效推进。

(五)加强森林保护。森林建设不仅在于建设，更重要的在于保护，制定严格的砍伐申请制度，防止十年植树毁手一夜之间，强化日常监管和政策宣传，切实提高公众保护森林意识。

近年来，为巩固城乡森林建设成果，市政府先后出台《淮北市城市绿化办法》、《关于加快林业改革发展的意见》，划定全市生态红线，依法保护森林资源。出台《市级生态公益林补偿资金管理办法》、《关于进一步加强林地保护管理的通知》，制定了《淮北市重大林业有害生物灾害应急预案》、《淮北市处置重特大森林火灾应急预案》，全市无大的森林火灾发生，森林病虫害成灾率始终在千分之四点五以下。邀请南京森林警察学院在淮北市设立实习基地，推行林业综合执法，对盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、无证运输木材等违法行为查处率达96%以上，有效保护了我市森林资源安全。

三、下一步工作安排

市林业部门将在市委市政府的坚强领导下，以“创建国家森林城市”为目标，以《淮北市森林城市建设总体规划（2016-2025）》为指引，以实施石质山多目标经营和采石塘口绿化攻坚工程；森林生态廊道建设工程；农田防护林提升工程；林业产业致富工程；城镇绿化提升工程；森林单位建设工程；休闲游憩绿地建设工程；森林抚育和保护工程；森林资源管理与安全体系建设工程；生态文化传播工程等十大工程为手段，抢抓机遇，积极作为，狠抓落实，为实现淮北转型崛起、建设“中国碳谷·绿金淮北”贡献应有的力量。

办复类别：B类

联系单位：市林业局

联系电话: 3051260

2017年7月24日