前言

淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖4省之交，是运河故里、能源之都、中国酒乡。淮北市是全国重要的资源型城市，也是一座新兴的现代化工业城市，1960年建市，因煤而建，伴煤发展。现辖相山区、杜集区、烈山区和濉溪县，拥有7个省级开发区，总面积2741平方公里，总人口217.9万人。工业化率50.2%，城镇化率60.8%。目前已获得“全国绿化模范城市”、“全国卫生先进城市”、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“创建全国文明城市工作先进城市”、“全国无障碍建设城市”、“中国特色魅力城市200强”等多项荣誉称号。

淮北建市以来高度重视生态发展，在“七五”期间开始实施“五八”消灭荒山工程，沿山村民自发上山植树，沿山学校学生，用书包装土，扛着树苗，上山植树，努力改变荒山面貌。到90年代末期，淮北市森林覆盖率大幅提升。进入21世纪，淮北市加大生态建设力度，积极实施绿色长廊建设工程、平原绿化工程、退耕还林工程、长防林工程、封山育林工程、荒山绿化等工程。至2015年，全市13200公顷石质山已全部披上绿装，实现全面消灭荒山，被安徽省绿化委员会、安徽省林业局联合授予安徽省唯一“石质山造林突出贡献奖”，相山绿化被安徽省林业局誉为“全省石质山绿化的一面旗帜”，淮北市造林精神被称为当代愚公移山精神的典范。目前，森林覆盖率达25.43%，城市建成区绿化覆盖率达44.8%，绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米。

当前，淮北市正着力推进城市由资源消耗型向绿金生态型转型，实现高碳资源低碳利用、乌金城市绿金发展，着力打造政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市。城市森林是城市中唯一有生命的基础设施，在淮北市经济快速发展、城乡人居环境进一步改善的新形势下，淮北市委、市政府适时做出了创建国家森林城市的决定，对城市生态建设提出了更高的目标。淮北创建国家森林城市，是实现城市可持续发展，走向绿金淮北发展道路的必要措施，是解决区域生态环境问题，改善资源消耗城市绿色基础的重要手段，提高居民生态福利，建设全民绿色幸福生活的有效举措，促进城乡统筹发展，建设区域一体化生态格局的重要举措。为了更好的实现创建国家森林城市的目标，淮北市人民政府通过招标，委托中国林业科学研究院编制《淮北森林城市建设总体规划》。

本规划以淮北市创建国家森林城市为目标，在分析淮北市森林城市建设背景的基础上，借鉴国内外城市森林建设的典型经验，以2016年为基期，2017-2019年为创建期，2020-2022为提升期，2023-2026年为巩固期，明确提出淮北森林城市建设理念、建设目标、发展指标、总体布局、重点工程、实施策略和保障措施。在规划编制资料收集与规划意见征集过程中，由淮北市林业局牵头，得到了淮北市发改、财政、城乡建委、国土、规划、农业、水务、交通、环保、统计、气象等相关部门及各县（区）的大力支持和帮助，使规划顺利完成，因此，该规划成果是各方共同努力的结晶。

第一章 建设背景与意义

一、自然社会经济状况

（一）自然状况

1、地理位置

淮北市简称“淮”，古称相城，位于安徽省北部，东经116°23'～117°23'，北纬33°16'～34°14'之间。地处苏鲁豫皖4省之交，北接萧县，南临蒙城，东与宿州毗邻，西连涡阳和河南永城。南北长150公里，东西宽50公里。全市总面积2741平方公里。

2、地形与地貌

淮北市地势由西北向东南倾斜，海拔在15至40米之间，坡降为万分之十一。山脉主要分布在北部及中部偏东，系泰山余脉，海拔在60～400米之间，其余为冲积平原，其海拔高度23.5～32.4米，面积2354.5平方公里，占全市总面积的85%。以横贯平原中部的古隋堤（今宿永公路）为界，北部为黄泛冲积平原区，地面平整；南部为古老河湖沉积平原，地势较低。

3、气候

淮北市地处中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区。主要气候特征是季风明显，四季分明，气候温和，雨水适中，光照充足。春温多变，夏雨集中，秋高气爽，冬寒干燥。年均气温15.2℃，极端最低气温为-14.0℃，极端最高气温为40.9℃；全年主导风向为东南风，年平均日照时数为4430.2小时，年平均无霜期207天；降水主要集中在7月—9月，多年来平均降水量为769.04毫米，年平均蒸发量为1815.6毫米，年平均相对湿度为70%。

4、水资源

淮北市位于淮河流域中游，市域境内水系发达，沟河纵横交错。有闸河、龙岱河、肖濉新河、王引河、沱河、浍河、澥河等自然和人工河流，主干河道总长378公里，支渠140多条；水资源总量8.341亿立方米，可开发利用量4.083亿立方米，人均水资源占有量398立方米。淮北市由于多年采煤塌陷，地表沉陷积水，且以每年3%—5%的速度增长，从而形成东湖、南湖、北湖、乾隆湖等多个湖泊湿地型水域。

5、动植物资源

淮北市由于采煤塌陷造成的坑塘和洼地分布广泛，形成了地形复杂、植被类型繁多的自然环境。境内现有植物资源66科，147属，300多个品种；中药材资源共213科，672种，其中植物药材140科，571种，动物药材73科，84种，矿物类药材6种；农作物资源有粮、棉、油、果、菜、药、麻、丝等400多品种；野生动植物资源有鸟类资源29科，50多种。

6、矿产资源

淮北矿产资源蕴藏量较为丰富，已发现矿产56种，矿产地488处。其中，煤炭资源最具优势，地下2000米以上远景储量350亿吨，累计探明储量50.3亿吨。工业储量80亿吨，已成为中国重要的煤炭和精煤生产基地。境内主要已知矿产有煤、铁、铜、金、银、镍、水泥灰岩、耐火粘土、建筑石料、石膏、硫铁矿等10余种，已开发利用的矿产有煤、水泥灰岩、耐火黏土、建筑石料等。

7、旅游资源

淮北自有文字记载以来已有4000多年历史，中国“上古五帝”之一颛顼曾在淮北相山建城，中国第一次农民起义“陈胜吴广农民起义”第一仗在淮北打响；另外，淮北是中国三大解放战争之一淮海战役发生地，同时，还拥有隋唐大运河柳孜码头遗址、淮北显通寺、濉溪石板街、临涣老茶街、刘开渠城市雕塑等浓厚的历史文化、红色文化、运河文化、宗教文化、城市文化旅游资源。主要景点有：相山风景区、黄里风景区、龙脊山风景区、乾隆湖风景区、榴园风景区、中国隋唐大运河博物馆、淮北汉画像石馆、淮北国家矿山博物馆、柳孜隋唐大运河码头遗址、淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役双堆集歼灭战纪念馆等。

（二）社会状况

淮北市是安徽省省辖市，1960年经国务院批准，设立濉溪市，1971年更名为淮北市。现辖相山区、杜集区、烈山区及濉溪县，18个建制镇，17个街道办事处，174个社区居民委员会，276个村民委员会。2016年末全市常住总人口217.9万人，户籍人口216.5万人，非农业人口83.1万人，户籍人口城镇化率62.11%，人口密度为790人/平方公里。淮北市主要民族为汉族，另外有蒙古族、回族、藏族、苗族、布依族、维吾尔族等34个少数民族。淮北市是国家煤炭基地，目前已获得“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国平原绿化先进城市”、“全国双拥模范城市”、“科技进步先进市”、“中国特色魅力城市200强”等多项荣誉称号。

（三）经济状况

淮北市地处陇海、京沪铁路的交汇地带，是沿海发达地区向内地经济辐射的接壤地带，具有良好的区位优势。淮北作为资源型工业城市，缘煤而建，因煤而兴，具有较为雄厚的工业基础。淮北市是华东地区重要的粮、棉、油、水果、蔬菜、水产品生产基地；淮北工业主要为煤矿采掘和原煤发电，同时轻纺、酿酒、建材、机械、电子、化工、服装等产业也得到快速发展，是中国重要的纺织品出口基地；电信、餐饮、商务、休闲娱乐、旅游业正在淮北蓬勃发展。2016年，淮北市实现地区生产总值（GDP）799.0亿元，第一产业增加值61.6亿元，增长3.2%，第二产业增加值450.2亿元，增长3.3%，第三产业增加值287.3亿元，增长8.1%；三次产业结构比重由2010年的8.8：64.6：26.6调整为7.7：56.3：36.0。全市人均生产总值达36427元，财政收入93.3亿元。

（四）生态环境状况

1、空气环境

淮北市城市环境空气质量状况总体良好，空气首要污染物为可吸入颗粒物。2016年全市空气质量优良天数为239天，优良率为65.5%，空气质量级别为轻微污染的天数占26.0%，轻度污染的天数占4.7%，重度污染天数占3.9%。全市2009—2016年空气质量优良天数在239—357天之间，空气二氧化硫年平均浓度呈波浪形变化，在2013和2015年有所上升，但均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准；二氧化氮平均浓度2009—2016年间呈逐年提高的趋势，但也均在一级标准以内；可吸入颗粒物浓度2009—2016年呈波浪形变化，在2011和2014年超过了国家二级标准，到2016年下降为最低值。

2、水环境

淮北市2009—2016年地下水水质总体良好，均符合国家《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中Ⅲ类标准，达标率为100%，符合饮用水源地饮用水水质标准，水质较好。淮北市地表水环境质量总体属中度污染，主要污染物为五日生化需氧量、氨氮、总磷等。2009—2016年对濉河、沱河、浍河、澥河等河流断面监测，并按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准进行评价：2016年在4个国、省控监测断面中，水质为Ⅳ类占75.0%，水质为Ⅴ类占25.0%；约14.3%的地表水能满足生活饮用水源标准；约75%的地表水能满足工农业及非人体直接接触的娱乐用水、一般景观用水；15.7%的地表水为污染水，不能为人类所使用。

3、声环境

淮北市噪声污染主要来源有城市交通干线噪声、社会生活噪声、工业噪声、建筑施工噪声等，其中声源构成比例较大的是社会生活噪声和交通噪声。2009—2016年，淮北市区域环境噪声平均等效声级变化范围在51.4—54.3 dB(A)之间（达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的二类区），满足维护住宅安静的环境质量要求，城市交通干线噪声在65.7—68.1 dB(A) （达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的四类区），符合交通噪声对周围环境影响的要求。

4、矿山生态环境

淮北市是一座因矿而建的城市，矿山生态环境存在大面积地面塌陷，部分山体支离破碎等问题，一些临近交通干线、民房的采石场斜坡存在安全隐患。截止2015年末，露天采石场破坏面积约1667公顷，历史遗留和采矿权灭失的采石宕口群有112处。目前，先后编制《淮北市矿产资源总体规划》、《淮北市矿山地质资源保护与治理规划》，将全市矿产资源分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，并按照“强强联合、以大并小、以优并劣”的原则，对采石矿山进行整合。

5、农村生态环境

淮北市农村生态环境在开展实施《美丽乡村建设规划》、《淮北市农村环境综合整治规划》、“百镇千村万户生态示范工程”等农村生态环境保护工作之前，农村生态环境存在秸秆随意焚烧、畜禽养殖废水随便排放、塑料地膜使用量不断增加、随便排放污染水体等问题。近几年对农村环境的建设，经过农村生态环境工作改善已取得新进展，全市固体废弃物综合利用率达到80％，剩余固体废弃物得到妥善处置；有毒有害废弃物全部妥善处置；垃圾无害化处理率尚未达到100％。已建成省级环境优美乡镇6个，省级生态村31个。

二、森林资源历史沿革及现状

（一）森林资源历史沿革

人为活动强烈地影响淮北森林的发展变化，历史上兵燹摧残、官府滥采以及森林火灾和病虫害，淮北森林资源陆续遭到破坏。至清朝末年，淮北平原地区林木砍伐殆尽；民国时期，政府设立林业主管机关，建立省立和县立林场（农林场）、苗圃，发展植树造林事业和保护公私有森林资源；从民国5年（1916年）起，每届清明节，国民政府分别组织群众开展植树节活动；民国32年（1943年），实行以保为单位设立林场，营造保有林，但因政治腐败，林政不修，加上抗日战争影响，人工造林不多，乱砍滥伐和森林火灾毁掉了大片森林。

新中国成立后，淮北分属华东局皖北行政公署宿县专区之宿县和萧县，全市各级党委、政府十分重视发展林业，努力增加森林资源。发布护林布告、指示，防止森林火灾；颁发森林采伐管理暂行办法，实行林木采伐申请审批制度，控制和制止林区乱砍滥伐森林。1950年土地改革中，农村贫、雇农和下中农分到一定数量的山林，造林护林积极性显著提高。贯彻执行“普遍护林、重点造林”的方针，组织有林地区以自然村为单位成立护林小组，订立护林防火公约，保护森林，开始培训林业技术骨干，为全面发展林业生产奠定了基础。淮北于1960年随闸河煤田的开发而诞生，建立濉溪市，1971年更名为淮北市，建市初期，在“大跃进”和“文革”期间，生态环境再度遭受重创，1963年，贯彻国务院颁发的《森林保护条例》，恢复各级护林组织，查处重大乱砍滥伐森林和森林火灾案件，采取派购木材和计划供应的措施，保证经济建设重点项目对木材的需要。政策的调整，调动了群众造林护林的积极性，淮北市林业生产进入稳步发展时期。

淮北市在“七五”期间开始实施“五八”消灭荒山工程，沿山村民自发上山植树，沿山学校学生，用书包装土，扛着树苗，上山植树，努力改变荒山面貌。到90年代末期，淮北市森林覆盖率大幅提升。进入21世纪，淮北市加大生态建设力度，积极实施绿色长廊建设工程、平原绿化工程、退耕还林工程、长防林工程、封山育林工程、荒山绿化工程等，2002年起，淮北市实施石质荒山地绿化，到2005年淮北市森林覆盖率达23%。“十二五”以来，淮北市按照因地制宜、宜造则造、宜封则封的原则，累计造林14233公顷。先后制定《淮北市城市绿地系统规划（2012～2020）》、《淮北市森林增长工程实施规划（2012—2016）》、《淮北市城市绿线规划（2014～2020）》、《淮北市绿道总体规划（2013～2020）》、《生态市建设总体规划》、《“十二五”林业发展规划》、《城区东部山场绿化规划》等，把城乡绿化建设纳入国民经济和社会发展规划。2015年，全市13200公顷石质山已全部披上绿装，实现全面消灭荒山，被安徽省绿化委员会、安徽省林业厅联合授予安徽省唯一“石质山造林突出贡献奖”，相山绿化被安徽省林业厅誉为“全省石质山绿化的一面旗帜”。根据最新统计数据显示，全市森林覆盖率达25.43%，城市建成区绿化覆盖率达44.8%，绿地率达40.9%，人均公园绿地面积达15.4平方米，城市主干道绿地率达28.4%，次干道绿地率达22.6%，机关、学校等单位绿地率达42.56%，工业企业、交通枢纽等绿地率达33.29%。

（二）森林、绿地与湿地资源现状

1、森林资源

淮北市林业用地面积59070.01公顷，占国土面积的21.55%，活立木总蓄积量3489812.86立方米，全市森林覆盖率达25.43%。

从林地类型来看，淮北市林业用地中，有林地面积51436.38公顷，占林业用地的87.08%，疏林地面积为25.46公顷，所占比例为0.05%；灌木林地面积为2832.62公顷，所占比例为4.8%；未成林造林地面积1996.78公顷，所占比例为3%；苗圃地面积1068.05公顷，所占比例为1.8%；无立木林地面积439.16公顷，所占比例为0.75%；宜林地面积1279.23公顷，所占比例为2.15%。

从林地权属来看，淮北市林业用地以集体林地所有为主，国有林地面积2321.34公顷，所占比例为4%，集体林地面积44465.65公顷，所占比例为85%，私有林地面积5547.3公顷，所占比例为11%，其它林地面积13.62公顷，所占比例为不到1%。

从森林经营类别来看，淮北市生态公益林面积5431.24公顷，所占比例为10.38%，其中国有生态公益林面积1381.8公顷，集体生态公益林面积4029.8公顷，私有生态公益林面积17.5公顷，其它生态公益林面积2.14公顷；商品林面积46917.12公顷，占比89.62%，其中国有商品林面积939.54公顷，集体商品林面积40435.85公顷，私有商品林面积5530.25公顷，其它商品林面积11.48公顷。

从林龄来看，淮北市幼龄林面积7445.8公顷，中龄林面积4688.4公顷；近熟林6084.16公顷，成熟林20704.46公顷，过熟林7948.15公顷。

2、中心城区绿地资源

淮北市现有建城区面积7887公顷。淮北市建城区内各类绿地总面积达到3291.25公顷，占建城区面积的41.73%；其中公园绿地面积为1147.72公顷，占建城区面积的14.55%；生产绿地面积158.04公顷，占建城区面积2%；防护绿地面积 669.52公顷，占建城区面积的8.49%；附属绿地面积955.38公顷，占建城区面积的12.11%；其他绿地面积为360.59公顷，占建城区面积4.57%。人均公园绿地面积为14.3平方米/人。

淮北市建城区公园绿地以综合公园和专类公园为主，分别占公园绿地的47.94%和40.27%，其次为带状公园，占公园绿地的9.55%，社区公园、街头绿地面积较小，仅占公园绿地的0.81%和1.43%。

3、乡村绿化

淮北市村庄为集中居住型，目前，村庄绿化覆盖率达44.5%。村庄绿化围绕“村旁、路旁、水旁、宅旁”开展四旁植树，“十二五”期间，累计植树1600万株以上，村道路两侧、周边水系沿岸实际绿化面积占应绿化面积98%以上。近年来，淮北结合美好乡村建设，积极开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，因地制宜，让每个村都有自己的特色。在郊区村庄及工业生产村庄，选择生长快、易成活、耐瘠薄、抗性强、病虫害少的乡土树种，如杨树、楸树、泡桐、刺槐、臭椿等形成村外森林环抱、村内绿树成网的生态村庄。同时，依托平原村良好的光热条件和土地资源，发展经果林产业，主要选择石榴、苹果、梨、葡萄、杏、枣、桃等优良果树品种，建设成规模的经果林基地。在农田林网建设中，以营造窄林带、小网格农田林网为目标，“十二五”期间全市累计新造农田林网2万多公顷，农田林网庇护面积已达10万多公顷，全市农田林网控制率达73.5%。

通过开展实施“三森创建”及小集镇创模达标工程，全市有7个镇（街道）、71个行政村分别完成省级森林城镇、省级森林村庄创建任务，小集镇绿化明显改善。2016年，淮北市11个镇和2个中心村列入省级乡镇政府驻地建成区整治建设和省级示范村。

4、湿地资源

淮北市湿地类型有水库湿地、河流湿地、塌陷区形成的湖泊湿地以及人工湿地四种类型。全市现有各类湿地面积约11727.59公顷，其中濉溪县约5937.23公顷，相山区约1007.86公顷，杜集区约2288.57公顷，烈山区约2493.93公顷。     水库湿地：淮北市有中型水库1座，小型水库3座，水库湿地总面积约488.6公顷。中型水库为华家湖水库，面积约466公顷。小型水库分别为塔山水库，面积约14公顷；田窝水库，面积约4公顷；小李庄水库，面积约4.6公顷。     自然河流湿地：淮北境内河流主要有岱河、龙河、闸河、龙岱河、萧濉新河、王引河、沱河、浍河、澥河等九大河流，均为自然河流，其境内总长度为328.8千米，宽度约50-60米。河流形成的湿地共计34处，总面积约为3637.74公顷。     塌陷区形成的湖泊湿地：淮北市湖泊湿地均为塌陷形成的次生湿地，随着地下煤或铁的大量开采，地表不断塌陷，地下水位较高或大气降水积累，逐渐形成了面积不等的塌陷区水面，形成了永久性或季节性淡水湖。目前全市已形成12000公顷的采煤沉陷区，其中湖泊湿地面积约3672.89公顷。分别为东湖片、南湖片、西湖片、朔里片、中湖和西南临海童片六大水域。全市常年水面面积在100公顷以上的湖泊湿地达212处，面积约3200公顷。     人工湿地：淮北市人工湿地共计188个处，总面积约为3928.357公顷，呈现生物多样性，经检测，动物中鸟类共统计有15目35科80种，鱼类6目12科29种，两栖、爬行动物9科15种，兽类5目7科11种，湿地浮游植物有7门55种，维管束植物36科74种，其中国家Ⅱ级保护植物2种。

三、国内外城市森林建设启示

现阶段，城市化和工业化的高速发展，已经给各国带来了严重的生态环境危机，使得城市生态系统面临巨大的压力，改善城市人居环境和满足居民休闲游憩等生态福利需求成为林业绿化建设的突出任务，开展城市森林建设已成为世界各国缓解城市化压力和改善人居环境的有力举措。总结国内外城市森林发展思路和成功模式，可为淮北市创建国家森林城市、提高城市生态环境容量提供先进经验。

（一）制定科学生态规划，城市森林建设纳入城市总体规划

国外城市森林的快速发展，得益于其对城市森林的科学定位，即把城市森林作为城市有生命的生态基础设施，结合城市规划制定了相应的城市绿化发展规划。规划的制定一方面保证了城市绿化成为城市建设的重要内容，同时规划的稳定性也确保了城市绿化建设的持续健康发展。如英国伦敦的城市森林规划，明确规定每千人拥有4英亩绿地；日本东京在市域范围内构建圈层式城市森林网络系统。淮北市森林城市建设总体规划要紧密结合城市的发展趋势和民生生态福利需求，坚持高起点、高标准，做到近期规划与远期规划相结合，与城市总体规划相衔接，使规划具有科学性、前瞻性和可行性。

（二）实施城区、郊区整体绿化，城市森林市域空间分布均衡

城市森林是面向整个市域的森林生态系统建设，要形成相互连通、布局合理的空间格局，才能在市域尺度上发挥整体功能，从目前城市森林建设比较好的国外城市来看，城市森林在城市地域空间分布比较均衡，形成了城市内外一体的森林生态系统。比如，俄罗斯的莫斯科市、加拿大的温哥华、多伦多市，美国的华盛顿市、波特兰市等，从郊区到市区，整个城市掩映在森林和树木之中，高大的乔木构成了城市绿地系统的主体，森林非常均匀地分布于市区的各个角落，绿色成为城市的基本色调。市区内既有大面积的森林公园，也有宽阔的沿街绿化带，把城镇内的各类公共绿地连接起来，在整体上构成了一个森林环境，森林与城市的关系是：整个城市坐落在森林之中。淮北市城市森林主要集中在相山与龙脊山两大区域，应进一步拓展平原造林工作，在城市绿化建设方面应该均衡城区、郊区以及采矿区的整体绿化，使城市森林建设空间分布均衡。

（三）治理矿山宕口，开发石质山体生态建设潜力

矿山开采规模和强度的逐渐增大，不仅使资源枯竭，还导致环境污染和生态失衡，引发地质灾害，目前，发达国家已建立较为完善的土地复垦理论体系：美国矿区生态重建已形成法制化体系，在矿区植被恢复、煤矸石综合利用等方面都有成功经验；澳大利亚在矿区动植物栖息地恢复上具有成功经验；德国通过大量实验形成了以技术为先锋的矿区生态修复科研网络，尤为突出的为德国鲁尔区的工业区改造，改造河流，解决水污染问题，进行大规模的植树造林，保护绿地、湿地和开发新能源；加拿大布查特花园原为石灰矿场，开采后遗下巨穴，经多年改造经营，成为世界著名的第二大花园。淮北是资源开采型城市，矿山裸露，石质山体绿化困难，可以借鉴国内外矿山宕口治理经验，恢复治理宕口，开发石质山体。

（四）通过林水结合，打造塌陷湿地、恢复河流自然景观风貌

城市湿地、河流、湖泊等水体是城市生态环境的重要保障，水岸林既是河流生态系统的重要组成部分，也是城市景观的亮点。国外许多城市非常注重沿河植被、湿地自然景观的保护。在莫斯科、温哥华、多伦多、华盛顿、布达佩斯等欧美许多国家的城市，河岸森林植被得到了很好保护，形成了林水结合的自然景观带，有效地发挥了保护河流、连接城内外森林、湿地的生态廊道功能。城市自然塌陷地湿地可以变废为宝、变劣势为优势，我国唐山市将130多年开采形成的采煤沉降区经过规划实施，用植物的生态功能彻底改善下沉区的生态环境，现已成为城市中央生态公园。淮北市目前已依托其河流、湖泊以及自然塌陷湿地等丰富水资源，开发建设湿地公园，借助森林城市建设契机，吸收国内外湿地公园、城市中央湿地空间建设经验，进一步加强建设湿地公园、城市中央湿地区打造，为市民创造更多休闲游憩空间。

（五）开发生态游憩资源，促进旅游观光农、林业的健康发展

生态旅游产业的繁荣，不仅能增强森林的城市生态服务功能，还能有效增加林业经济效益。观光农林业是利用城市郊区的空间、农业的自然资源和乡村民俗风情及乡村文化等条件，通过合理规划、设计、施工，建立具有农业生产、生态、生活于一体的农业区域。我国由最初沿海一些地区城市居民对郊野景色的游览和果蔬的采摘活动，快速发展为全国范围内的观光农业的全面建设。四川成都积极发展城市周边特色农庄，既有传统的农家乐型，也有现代的果木观光、民居观光，以及参与体验型等，发展郊区经济，向市民提供郊野康乐和户外设施。淮北城区依山建市，城区周边围有山体围绕，休闲氛围浓郁，经果林发展成熟，应依托其南山村、塔山石榴园等特色乡村小镇促进城市休闲产业等面向普通百姓的生态休闲旅游业发展，满足广大城乡居民的休闲游憩需求。

（六）传播生态文化，提升城市森林文化软实力

生态文化是人与自然和谐相处、协同发展的文化。在城市森林建设中，通过保护和建设纪念林、乡村人居林、生态风景林、森林公园、湿地公园、民俗风情园、古树名木等，传承和弘扬森林生态文化。在我国，港台地区对于森林生态文化的挖掘和弘扬值得学习和推广。以台湾的“神木”和香港的风水林保护为例，处处体现着对生态文化的保护和挖掘。无论是生态旅游区的规划设计、旅游产品的开发，还是森林食品、森林保健品的系列化生产，都蕴藏着丰富的绿色文化、土著文化、地域特色和中国传统文化的脉络。此外，结合生态环境保护和宣传教育，开展具有趣味性、参与性和科普性的生态旅游，已成为港台地区森林旅游的常态化项目。淮北市在城市绿化中，注重提升城市绿量，但在休闲绿地中体现生态文化的内涵，对生态文化的宣传和普及还相对薄弱。应借鉴其它地区对生态文化的普及方式，通过深入挖掘皖北地域生态文化，一方面，通过建设各类科普馆，开展自然科普和生态道德教育活动，强化城市森林的生态科普功能，使之成为民众了解自然的窗口和重要的环境教育基地。另一方面，结合生态环境保护和宣传教育，开展具有趣味性、参与性和科普性的生态旅游，使森林生态文化的宣传常态化，为环保宣传教育的持续发展营造良好的社会舆论环境。

四、森林城市建设意义

淮北市是煤炭资源型城市，面临城市转型，开展国家森林城市创建是加快淮北争先进位、带动皖北绿色崛起的重要抓手，是改变城市面貌、改善生态环境的有力举措，是建设文明城市、智慧城市、低碳城市，实现社会和谐、可持续发展的生态基础，是群众期盼、大势所趋，是建设中国碳谷∙绿金淮北，实现淮北转型崛起的必然要求。

（一）解决区域生态环境问题，改善资源消耗城市绿色基础的重要手段

淮北市作为资源消耗型城市，伴随着资源的开采，大量的废水、废气、废渣的排放，严重地影响到区域内生态环境的质量，进一步对淮北的国民经济的发展将带来严重的影响和制约。尤其是报废的矿井、塌陷的土地、污染的水源、堆积的矸石山和粉煤灰等“三废”不断侵蚀着区域赖以生存的环境基础，对维护淮北市的生态环境构成了严峻的挑战。建设森林城市，对改善淮北市生态环境具有深远的意义。城市森林为城市发展提供了大量的碳汇储备。据研究，11亩树林能完全吸收一辆中级轿车一年排放的二氧化碳；48万亩树林能全部吸收一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳；夏天浓密的树荫能降低室内空调用电量的40%；完整的城市森林体系可以降低城市综合能耗的10%—15%。实施植树造林和园林绿化为主的城市森林建设，有利于全面改善生态环境质量。修复矿山生态，绿化平原三网，促进区域生态环境向绿化、净化、美化的山水园林生态景观发展，建立一个健康、持续的生态支持体系，大力增加森林碳汇，从而为淮北经济社会发展提供更大的生态容量。

（二）实现城市可持续发展，走向绿金淮北发展道路的必要措施

淮北作为典型的工矿型城市，对煤电产业的依赖程度大，随着煤炭资源的储量的逐步减少，淮北市面临着资源型城市产业转型的要求，因此，需要为资源型城市的可持续发展提供一个全新的平台，就是进行发展方式的转变：走生态现代化的发展道路。森林城市的建设可以改变淮北高投入、高消耗、高污染的粗放型生产方式。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一是向循环经济方向转变。发展生态型、技术密集型的第二产业，逐步推行清洁生产与资源节约技术从产品导向型生产转向功能导向型生产，建立循环经济产业体系。二是向持续高效方向转变。转向于以高新技术主导的制造业为主体，以信息技术为基础的高新技术产业，提高经济增长质量和效益，增强发展后劲，做到企业发展与自然气候的和谐共处。三是向结构优化方向转变。形成以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和农业全面发展的产业格局。建立起相当于自然生态系统的生产者、消费者、还原者的工业生态。

（三）提高居民生态福利，建设全民绿色幸福生活的有效举措

随着淮北市经济社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，广大居民对良好人居生活环境的需求越来越迫切，更渴望呼吸上清新的空气、喝上纯净的水、吃上绿色无污染的食品、拥有健康优美的自然景观和人居环境。城市森林不仅具有调节气候、保持水土、防风固沙、滞尘降噪等生态功能，还具有消除疲劳、美化生活、促进人们身心健康、提高劳动效率、延长人们寿命的特殊价值，能提供娱乐、休闲、旅游、保健等多种服务功能。一是森林中含有高浓度的氧气、丰富的空气负离子和植物散发的“芬多精”，置身于充满植物的环境中，可以放松身心，舒缓压力。二是城市森林建设使城乡居民有了更多更好的休闲游憩之地，通过具体的基础工程、服务设施工程、景观建设工程、生态化改造工程等一系列工程建设，以绿道与远足径等为通道，连接市域范围内的郊野公园、森林公园、城市公园、社区公园、街头绿地等绿色生态空间，形成满足度假、郊野、日常休闲功能多层级诉求的全域型游憩系统。三是通过改善城市生态环境，间接地改善居民健康状况。如降低噪音污染，降低光照强度，调节气温，减轻大气污染、土壤污染和水污染，从而缓解了环境对人体的伤害。此外，城市绿地还发挥着安全绿洲的作用，在意外灾害（如火灾、地震等）出现的紧急情况下，还可为市民提供临时的避灾场所。

（四）促进城乡统筹发展，建设区域一体化生态格局的重要举措

生态环境没有城乡之界，森林城市建设就是要建立城乡一体的森林生态系统，改变城乡二元的生态建设格局。一方面要推进“森林走进城市”，使城市生态环境向乡村化趋近，不仅要美化，更要生态化、多样化、自然化；另一方面要推进乡村绿化，使乡村绿化在生态化的前提下，向美化、香化和游憩化方向发展。同时森林城市建设不是单纯的改善城乡生态环境，还能够促进城乡文化交融。一是在城市森林建设和管护过程中，会有许多农民工走进城市，进而增加他们对城市文化的了解，有助于把城市文化引入乡村；二是城市居民在走进森林公园、农家乐等进行生态旅游时，不仅将城市文化带到乡村，同时也受到乡村文化的影响；三是有些城市职工离退休之后，更倾向于在一年之中选择去生态环境优雅、森林绿色食品丰富的乡村生活一段时间，这样也促进了城乡文化的交融，提高社会的和谐和文明程度。

（五）发展绿色观光产业，实现农民涉林就业增收的重要途径

随着淮北市矿山资源的开采挖掘，以及城市化进程的加速，城市规模的不断扩大，出现了土地资源紧缺、农村人口土地依赖性大、持续增收能力薄弱等诸多问题，使得城乡差距矛盾越来越明显。这就要求城市森林建设要突破功能单一、模式单一、效益不高的发展模式，创新发展思路，达到兴林富民，大力发展观光休闲林业，通过旅游、餐饮、服务等第三产业，促进农民收入持续稳定增长。另一方面，在不改变土地性质的前提下，通过土地租赁的形式发展生态景观林，提高租地租金；提高对现有生态林、防护林的生态补偿标准，增加农民的土地收益；建立塌陷区综合治理用地保障、资金保障和失地农民生活保障机制，加大对塌陷区农民就业、创业扶持力度。因此，以林业为主的绿色产业将为地区提供更多就业机会，增加农民致富途径，有利于新农村建设，推进实现全面小康目标。

（六）发展生态文化与康养产业，打造资源型精美城市的必经之路

以城市森林为载体，是建设生态文明、实现人与自然和谐，体现城市发展和文明进步的重要标志。自党的十八大提出“建设生态文明”的战略目标以来，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断、新要求。生态文明作为继人类原始文明、农业文明、工业文明之后形成的新的文明形态，它的核心是确立人与自然和谐、平等的关系，反对人类破坏、征服和主宰自然，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然的理念和行动。创建森林城市，是构筑淮北生态文明社会的主要内容，主要体现在：一方面，建设生态文明要求城市森林为提升城市文化品位做出贡献，而森林是城市文化的重要符号；将淮北的运河文化、战地文化、淮河文化，以及山水湖城浑然一体的特色风光融入城市森林的建设中，对于提升淮北城市文化品位、建设城市生态文明具有举足轻重的作用。另一方面，森林城市建设是全民参与、全民共享建设成果的绿色事业，特别是在参与义务植树、纪念林建设、认建认养绿地、古树名木保护，以及开展森林生态游憩活动过程中，有助于树立尊重自然、热爱自然、善待自然的生态道德观、价值观、政绩观、消费观，使每个公民都自觉地投身生态文明建设。因此，淮北加强城市森林建设，既是建设美丽家园的过程，也是建设绿色宜居森林城、建设皖北特色山水生态城市的必经之路。

第二章 基础分析与对策

城市热岛是城市化气候效应的最显著特征之一，指的是城市气温明显高于周边地区气温的现象，主要是受城市下垫面特性、人工热源以及城市中大气污染的影响。目前，热岛效应已经成为严重影响城市人居环境和居民健康的重要因素，其相关研究也成为城市气候和区域气候研究中的热点问题。植被与水体是目前公认的最有效的抑制城市热岛效应的地表覆盖类型。我们分别利用2004年9月17日和2016年9月6日TM和Landsat 8卫星影像数据，通过相关的热场（绝对亮温、相对亮温）和植被信息（植被指数、植被盖度）的定量遥感反演，探究淮北市域热场与植被的空间变化特点与过程，掌握目前的生态现状，明确今后生态建设中的区域重点。

一、淮北市市域植被变化分析

（一）植被指数的区域总体特征

根据遥感原理，利用TM影像的红色和近红外波段组合反演得到淮北市NDVI指数分布图。2015年淮北市土地利用数据显示，淮北市域共计耕地面积168027.49公顷，占总市域面积的61.29%。由于淮北市大部分面积为耕地，而NDVI指数是反映林地的植被生长状况和植被覆盖度的最佳指示因子，因此，以淮北市2014年森林资源图（图2-1）为底图对淮北市域NDVI指数进行提取，最终只对淮北市林地的NDVI指数进行分析（图2-2）。

（二）植被盖度的变化

NDVI虽然可以直观的反映区域的植被变化情况，但在生态评价等方面其依然是一个间接变量。通常植被盖度是最直接可用的、也便于区域之间数量对比的植被因子。根据相关理论和方法反演出2004年和2016年淮北市林地的植被盖度图（图2-9）。

现在低覆盖度和中覆盖度植被面积的减少，共减少了27.09个百分点，高覆盖度植被面积增加了26.36个百分点，中高覆盖度植被面积少量增加仅有0.73%。其中低覆盖度和中覆盖度植被类型的减少面积分别达到了5535.36公顷和8760.96公顷，同时高覆盖度植被面积增加13910.4公顷，这说明了淮北市在该时段内区域植被在朝着面积增加、质量改善的方向发展，也体现出了淮北市在生态环境建设方面的努力和成果。

（三）植被指数的差值变化分析

植被盖度变化虽然在一定程度上可以反映区域的植被变化状况的总体情况，但其空间展示的不够具体形象。目前衡量植被变化的最重要指数是差值植被指数，他通过两期大于0.1的NDVI之间的直接相减，可以更直接反映出植被空间质量的变化情况。

2004-2016年间（表2-3），淮北市林地植被均呈现出了以改善为优势的变化特征，绝大部分面积朝着改善方向发展，但也存在着植被退化的过程。在植被质量有着明显退化的区域内，大部分区域都处于轻微退化和中度退化，但也有一小部分处于极度退化。淮北市林地生态改善的面积达到了36034.56公顷，占到了整个林地面积的86.3%，其中以中度改善和极度改善所占比例最大，分别达到了31.85%和37.99%；该时段内植被退化的区域只有5719.68公顷，所占比例为13.7%，其中轻微退化和中度退化为主，占比分别达8.75%和4.25%，极度退化的面积比例只有0.7%。

相山区、杜集区和烈山区林地生态改善的面积比例均较大，分别为75%、80.47%和77.28%，均以中度改善为主、极度改善和轻微改善稍次之；植被退化面积比例均较小，且以轻度退化为主。濉溪县林地范围内生态改善的面积比例最大，达到了93.29%，以极度改善为主，植被退化的面积比例仅有6.71%。

二、对策与建议

随着近十年城市化进程的加快，淮北市2004年至2015年年鉴数据显示，耕地、园地、林地分别减少了12250公顷、2419公顷、543公顷，居民点及工矿、交通运输、水利设施则分别增加了11749公顷、8863公顷、24089公顷。生态用地的减少直接导致了城市热岛效应的变化，在城市总面积一定、城市生态用地与城市建设用地矛盾加剧的情况之下，要进行生态建设、增加绿色植被，必须根据城区、农区等的不同情况，因地制宜，有的放矢，才能达到生态、经济、社会效益最大化。

（一）提升城市公园绿地整体绿量和布局均衡程度，强化城区绿地系统服务功能

城市绿地系统是城市生态系统的重要组成子系，在调节城市生态平衡方面起着不可替代的作用。绿地的降温作用对于减缓热岛效应功效显著，而公园作为城市中的集中型大型绿地，其对热岛效应的减缓效果更为突出。2004年至2015年，淮北市城区在绿地建设方面成绩卓然，建成区绿化覆盖面积增加了2252.9公顷，公园数量增加了6个，公园面积增加了833公顷，极大程度上改善了城区生态环境。但由于数量增加不多、加之空间分布的不均匀，使得商业区、行政区办公区等区域仍存在大量因为绿地缺乏而导致的高温区甚至出现极强热岛。与此同时，城市绿化在许多地段乔灌草的垂直空间配置方面也还不够完整，有乔木的地方，往往缺少林下灌木，仅仅有乔草两个层次，或者在许多的街头绿地中，只有灌木一个层次，缺乏上层乔木。因此，要开展中心城区集中型大型公园绿地建设，以大面积的湿地公园、山体公园、城市公园及城市各种绿地为主要建设区域，依托原有绿地，通过新建、补充、完善，建设主城区的生态斑块。同时在绿化用地面积有限的情况下，完善与居住区相配套公园的建设，重视中小规模绿地规划建设，以增加各类绿地斑块密度，扩大绿化面积。

湿地公园主要是对城区由于塌陷形成的湖泊和湿地重点综合利用，建设内涵丰富、形式多样的滨水公园绿地；山体公园包括相山公园等原有公园，也包括需要大力修复的宕口区，对宕口区可根据实际情况通过挂网喷播、植土复绿、山体造景等多种方式进行修复，实施以绿化为主的生态改造，建成富有特色的宕口公园；利用城市道路、河流并行的绿色健康走廊将城市各类公园相互串联，从社区、城区、市域等不同区域尺度开展有针对性的绿道规划与建设，兼顾绿道的生态环保、休闲游憩和社会文化等多种功能，并通过绿道连接相互独立的绿色空间，满足居民对日常服务空间的需求。

城市公园的建设要因地制宜。在老城区，应结合旧城改造和设计提升，在建筑密度高的商业区、行政区办公区，结合道路绿地和基础绿化开辟建设街旁绿地；而在新建、待建的片区、组团，利用未开发土地或依托自然资源，建设规模大、质量高、环境优美的具有特色的综合公园；城郊适当新建郊野公园，以生态保护为主，改善城市生态环境。

此外，还应对相山公园、南湖国家湿地公园等重点区域，进行改造提升，增加乔木比例，以乡土树种为主，合理选用优良的外来树种，重视树种丰富度与生物多样性，营建多层、多种、稳定和健康的植物群落，树立优秀公园范例。

（二）强化“三网”防护林体系，夯实生态安全格局

我国是农业大国，以平原区为主的淮北市是主要的粮食生产区，对于这样的区域应在现有田、林、路、河、沟、渠的基础上，本着“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则，建立水系林网、道路林网、农田林网——“三网”防护林体系，构建农业生产环境生态安全格局。针对目前淮北市“三网”还存在断点多、宽度不够、树种配植不科学等问题，建设时应以防护林带、农林间作、“四旁”植树、成片造林为主，防护林、速生丰产林、经济林、特用林多种林种相结合，多林种、多树种，乔灌草合理搭配。

道路林网与各大林地相连通，使城市内外的绿色资源浑然一体。目前淮北市部分道路绿化已经初见成效，尤其是依托国、省道建设了相对完备的“绿道”系统，例如沿303省道形成的明显绿道。但目前还有相当一部分区域的绿化仍存在绿化宽度不够，绿化档次低的问题，尤其村道大多数处于自然状态，生态服务功能不强、稳定性较差，迫切需要质量提升。高速公路、国道省道、铁路绿色通道，以防风、固土、美化环境为主要目的，针对老路段，主要补充断点、增加宽度，对于新建、完善道路，如“十三五”期间推进的高速公路徐州-淮北-阜阳段建设，国省道“一环六横四纵四联”骨架，防护林则要与道路建设同步进行。村级道路林带可以与“四旁”绿地相集合，选用适合当地条件的经济树种，达到树种多样化、道路风景化。

水系林网主要是河道、堤坝绿化，以保持水土、护坡护岸、涵养水源为主要功能，应乔灌结合，多树种科学配置。在城区外，利用重要河流（如老濉河、濉溪县区域河流）、水源地，按河道级别（重点河道、一般河道），根据控制要求，建设不少于30-50或10-30米宽的林带，实施水网化。此外，还要重视农村水渠，利用支渠、毛渠形成的渠系网络构建多层次的水系林网。

农田林网，注重面积控制及树种选择。网格面积控制在13.3-20公顷范围以内，乔、灌、草结合。由于淮北农村沟渠纵横，沟坡、渠堤植树比种植作物有更高的经济价值。所以，可在丰水沟渠栽植果树；贫水沟渠栽植耐旱树种，如榉树、刺槐、榆树；土质好的沟渠栽植速生杨树、泡桐；土质差的栽植刺槐、臭椿。同时还可以选择经济树种，如枣树、柿树、桃树、核桃、花椒等。

（三）调整农业种植产业结构，实现生态、经济共赢

2004年至2015年，淮北市全市粮食作物种植面积增加27998公顷，经济作物减少了32444公顷，果园面积增加了1988公顷。种植结构的调整，致使农区热场范围也随之发生了改变，由于粮食种植面积增加显著，所以农区整体呈现了升温的变化趋势。

鉴于目前淮北农区情况，在城区之外的广大农区，除了道路、水系、农田周边形成的网状林业防护外，还可以根据各区县实际情况，以市场为导向，以效益为中心，发展为以经济、生态效应高的经果林、及用材林为主的片林，完善农田防护林系统的组成结构，达到生态、经济的共赢。

经果林的建设应充分利用各地优势资源（如烈山区，拥有丰富的森林资源和石榴、灵枣、苹果、核桃、小杂果等林副产品资源优势），大力发展具有代表性及地方特色的经果林及优质苗木培育基地，实施林产示范基地建设工程，建设造林绿化工程的保障性苗圃。同时可实施林产品牌建设，推进企业合作，大力发展森林旅游、林产品加工和林下经济等林业产业，促进农民增收致富。

用材林则可以通过多种形式，增加林地覆盖面积，形成长期稳定的生产基地。首先可以以现有加工企业（木材、造纸等）为龙头，按用途定品种，实行定向造林，发展订单林业。甚至可以推广上林下草、林牧结合的模式，扩大牧草种植面积，提高综合收益。二是可以鼓励加工企业返租倒包土地，建立自己稳定的原材料生产基地。

（四）加强农村居民点绿化，建设美丽乡村家园

2004年至2015年，淮北市虽然乡镇数量减少了12个，村委会减少了352个，但农村居民聚集点却出现了高温趋势，甚至出现极强热岛。针对淮北市农村现状，农村居民点绿地建设主要从两方面入手。首先抓好围村林建设。对原有农村房前屋后、村旁、宅基隙地，有机的分布改造，重点解决立地条件差、树种混杂、林相不一等问题；对于新建农村，则争取一村一品、一乡一业，发展用材林或速生丰产林。房前屋后以臭椿、楝树、刺槐、泡桐等乡土树种为主，村头荒地、池塘周围以杨树、柳树为主。还要重视行道树及沿街绿化，采用观花、常绿树种，结合灌木，形成“白天不见村庄，晚上不见灯光，小雨不湿衣裳，树在林中、林在村中、人在画中”的人工林生态景观和生态系统。每个乡镇级居民点要建设以植物造景为主的中心公园，村级居民点按不同情况建设规模不一的中心绿地。乡村公园有别于城市公园的人工造景、规模设施，可根据地理自然环境，人文环境和经济状况，朴素地保留更多的自然真迹，体现乡村大地的自然美。本着适用、生态、经济、美观、少花钱、多建绿的原则，充分利用村庄主要入口、村中心、村周围景观、古庙宇、古树名木、池塘、河流等原有景观，建立小公园、小游园，形成富有特色与人情味的乡村文化。