淮北市“十二五”林业发展规划

　　为贯彻落实中央、省林业工作会议精神，充分发挥林业的生态功能、经济功能、固碳功能和美化功能，使林业更好地服务于我市的城区东扩南移、山水生态城市建设和促进农民增收致富，确保“十二五”期间全市林业持续、健康、快速发展，根据省林业厅、市委市政府关于“十二五”规划的编制要求，在准确把握林业发展形势的基础上，制定《淮北市“十二五”林业发展规划》。

　　一、淮北市“十一五”林业发展的主要成绩

　　“十一五”期间，全市林业工作在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党和国家大力发展林业的法律法规、方针政策，正确处理生态与产业、保护与利用、兴林与富民的关系，坚持深化改革，锐意进取，全市林业工作呈现出蓬勃的发展态势。目前，全市有林业用地面积73.4万亩，有林地面积68.3万亩，森林覆被率达17.12%，林木绿化率达22.05%，林木蓄积量达253.67万立方米；分别比“十五”末增加9.9%、13.6%、13.5%、14.1%和21.2%。

　　1、林业重点工程成效显著

　　“十一五”期间，全市累计完成营造林10.1万亩。实施城区东部山场绿化工程，累计完成山场绿化面积2.67万亩，栽植16个树种约257万株苗木，成活率达到95%以上。原省委书记王金山评价说：“这是愚公移山的工程，是制造青山绿水的工程。省绿化委、省林业厅联合授予我市“全省石质山造林突出贡献奖”；实施相山绿化工程，绿化山场面积2.67万亩，栽植各类乔木、花灌木15个品种、178.36万株，苗木平均成活率和保存率均达96%以上，被誉为全省荒山绿化的一面旗帜；实施封山育林工程，积极争取国家封山育林项目，全市完成封山育林面积5.5万亩；实施农田林网示范工程，坚持每年建成3-5个示范片，新建完善农田林网庇护面积51.2万亩；实施绿色长廊二期工程，共绿化省道、高速公路及县乡公路476.1公里，河渠林带建设143.67公里，连年受到省政府的表彰和奖励；实施长防林工程，累计完成1.56万亩；完成一般社会造林4.31万亩；统筹推进城乡绿化一体化，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到43.04%和41.45%，城镇绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达55%；此外，累计育苗0.8万亩，产苗4000万株，出圃率72％。

　　2、全民义务植树运动深入开展。

　　认真贯彻《安徽省全民义务植树条例》和有关法规，出台《淮北市全民义务植树管理办法》，完善义务植树任务下达和义务植树登记卡制度，推进义务植树运动规范化开展；在淮北日报社3·12义务植树专版等，利用各种媒体和形式，广泛宣传义务植树的法定性、全民性、公益性；市党政军领导每年参加义务植树活动，率先垂范，推动义务植树运动开展；实行以资代劳制度，为相山的绿化和抚育提供了资金保障；创新形式，开展植“共青团林”、“青年志愿者林”等各种纪念林活动，认养绿地活动，倡导公民以多种形式参与绿化活动；统筹加强部门绿化管理，对全市重点绿化任务进行分解，并纳入全市目标管理考核范围；开展绿化模范单位创建活动，提高部门绿化水平。“十一五”期间，全市义务植树累计达1800余万株，比“十五”期间增长12.5％，参加义务植树人数达450万人次，义务植树尽责率由“十五”末期的55％提高到现在的68.8％，涌现出朔里煤矿、淮北煤炭师范大学等六家全国绿化模范单位。

　　3、森林资源保护不断加强。

　　“十一五”期间，市委市政府先后印发《关于加快全市林业工作的意见》、《关于推进集体林权制度改革的意见》、《关于加快非公有制林业发展的意见》等规范性文件，依法促进了森林资源总量的稳步增长。开展集体林权制度改革工作，落实产权面积12.5万亩，发放林权证10366本,集体林权制度主体改革基本完成；实行森林防火行政首长负责制,修订、完善扑火预案，坚持24小时值班制度，加强森林防火宣传，建成森林防火物资储备库，森林防火各项工作落实到位；制定《淮北市重大林业有害生物灾害应急预案》，加强全市森林病虫害防治体系建设，全市林业有害生物成灾率始终控制在5‰以下；制定《淮北市林业局行政许可过错责任追究办法》，加强森林公安、林政资源、森林防火和林木检疫等执法队伍建设，推行综合执法，规范行政许可行为；组织开展“绿盾行动”、“爱鸟周”、“破案攻坚战”、“飞鹰行动”、“保护野生动物宣传月”、野生蛙类资源保护专项行动等活动，立案查结各类林业案件45起，其中治安案件5起。

　　4、林业产业发展步伐加快

　　继续实行农民开发荒山、栽植石榴的优惠政策，聘用农民石榴技术员，扶持石榴协会，引导沿山村民加快石榴产业发展。到“十一五”末，全市石榴种植面积已发展到7.3万亩，烈山区被国家林业局评为全国100个“经济林产业示范县”，也是唯一的石榴产业示范县；加快培育发展装饰板、家俱、中密度板生产加工销售企业，全市现有木材加工销售企业350多家；出台《淮北市育苗补助办法》，全市苗木花卉年产值突破6000万元，新栽培的蝴蝶兰、大花蕙兰、百合等名贵花卉销往广州、深圳，结束了我市不能生产高档花卉的历史；大力扶持发展野生动物驯养繁殖业，全市新增淮北市瑞华特种养殖厂、淮北铭浩山鸡养殖场等野生动物养殖企业34家，野生动物驯养繁殖业正在成为农民增收的增长点和新亮点；充分发挥林业在促进农民增收致富中的作用，烈山区宋疃镇和村被中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会和国家林业局联合表彰为“全国绿色小康村”，另有8个村被安徽省林业厅命名为“首批安徽省特色林业产业村”。

　　5、科教兴林工作稳步推进。

　　开展石榴品种选育工作，申报选育的青皮甜石榴品种通过审定，选育的塔仙红石榴、大红软石榴、皖黑1号石榴品种通过认定；继续开展《石质山场植被恢复技术研究》和《石榴贮藏保鲜技术研究》，取得显著成效；组建烈山果蔬、塔山石榴、大庄葡萄等一批协会和中介组织，在组织农民、教育农民、培训农民、信息服务、推广技术、市场开拓等方面发挥了重要作用；聘请日本专家讲授苹果栽植技术；聘请北京林业大学博士在我市建立杨树修剪技术示范点；采取举办培训班、送科技下乡、一技一训、扶持林业致富带头人等形式，积极推广疏花疏果、果树套袋、高枝嫁接等新技术，我市已有204户农户被安徽省林业厅授予全省“十一五”科技兴林致富示范户称号。

　　二、当前林业发展面临的形势

　　1、世界潮流呼唤加快林业发展

　　自2002年约翰内斯堡世界峰会以来，林业可持续发展就被纳入国际社会政治议程，得到国际社会和各国政府的高度重视，成为了解决全球生态问题、应对气候变化、促进乡村发展、防止荒漠化、保护生物多样性、实现联合国《千年发展目标》和实现经济社会可持续发展的重要途径之一。去年哥本哈根环境与气候变化大会提出“低碳”概念后，发展低碳经济已成为世界经济发展的一个潮流。从美国、德国、日本等西方发达国家到巴西、印度等发展中国家，都推出了一系列发展低碳经济的政策和举措。胡锦涛主席向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，赢得了世界各国的一致好评。

　　2、党中央、国务院高度重视林业发展

　　在我国，改革开放的30年，也是全社会的生态知识不断普及、生态意识不断提高的30年。党的十七大明确提出“生态文明”的理念，表明我们党对人与自然、经济与生态关系的认识进一步深化，对生态建设在经济社会发展全局中重要作用的认识达到了新高度，尤其是绿色奥运的筹办，更使全社会的生态意识得到了空前提升。在去年中央首次召开的林业工作会议上，温家宝总理明确指出，林业在可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理提出：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”是我们党对林业认识的最新成果，是新形势下林业的新定位、新要求、新任务。中央把林业提到这样的高度是前所未有的，林业发展的春天来了。

　　3、贯彻落实科学发展观需要加快林业发展。

　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。科学发展观的提出，在本质上反映了以人为本的理念和社会主义优越性的本质特征，是中国特色社会主义的必须选择。近年来，伴随着我国经济的发展和社会的进步，人与自然的矛盾日益突出，生态恶化、资源短缺向我们提出了严峻的挑战，要解决这些问题，必须把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，以加快发展为主线，以改革创新为突破口，把林业放在国民经济社会发展的全局中来认识，把林业放在全面建成小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，加快构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，正确处理林业发展面临的重大问题，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现林业的可持续发展。

　　4、城市转型要求加快林业发展

　　当前，我市正处于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，实现加快发展、城市转型、富民强市的宏伟目标，满足人民日益增长的对生态环境的渴求，都迫切要求林业要有一个大的发展。市委市政府把建设山清水秀、最宜人居的生态城市作为我市城市转型的发展目标之一，提出把“三山”作为城市盆景来雕凿，把“六湖”作为城市绿肺来维护，把“九河”作为城市风景线来描绘，坚持以城带乡、以城促乡，加快推进城乡绿化一体化建设，实施城区东部山场绿化工程、濉溪县南部农田林网建设工程、石榴基地建设、湿地绿化等一系列林业重点工程都赋予林业新的重大使命。全市林业必须加快发展，更好地服务于城市转型。

　　5、广大人民群众期盼加快林业发展

　　林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。随着人们生活条件的不断提高，人们对生态的需求越来越强烈，大力推进身边增绿，让森林进城、上路、入村、进校园，创造最适宜人居的生活环境，促进人与自然和谐已经成为广大市民的自觉行动，“植绿、爱绿、兴绿、护绿”的绿色文明意识建成共识。同时，林业产业又是国民经济的基础产业，是最具有可持续性和环保性的朝阳产业。发展林业产业对于调整农业产业结构，带动农民脱贫致富，发展循环经济、促进社会主义新农村建设等方面具有十分重要的意义。特别是在当前国际金融危机的影响还未消除的情况下，国家扩大消费的潜力在农村，增加农民收入的希望和潜力在林业，发展林业产业已成为城乡广大人民群众的热切期盼。

　　三、“十二五”林业发展的指导思想、目标任务、规划原则

　　（一）指导思想

　　以“三个代表”重要思想、党的十七大及中央林业工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持一手抓生态建设，一手抓林业富民，大力实施林业重点工程，调整优化林业产业结构，进一步推进体制创新、机制创新、科技创新，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力建设山清水秀、适宜人居，人与自然和谐的新淮北，努力实现资源增长、林业增效、农民增收，为建设社会主义新农村和全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

　　（二）目标任务

　　结合“十一五”期间我市林业发展现状和当前林业发展面临的形势，为保持“十二五”期间全市林业持续健康快速发展，现提出以下目标：

　　实现造林绿化新突破。全市森林覆被率达到18%，林木绿化率达到22%；完成荒山绿化5万亩，封山育林10万亩；新增和完善农田林网控制面积50万亩；新增线路、沟渠绿化里程450公里，全市道路、沟渠、河流绿化率达到98%以上；加强新农村绿化建设。

　　推动资源管理上水平。全市公益林补偿面积发展到10万亩，其中国家、省重点公益林补偿面积5万亩，市公益林补偿面积5万亩；全市森林火灾受害率控制在0.4‰以下；全市林业有害生物成灾率控制在5‰以下。到“十二五”末，全市林木蓄积量达到350万立方米。

　　促进科技兴林上台阶。推广林业新技术、新品种、新成果10项，林业科技成果转化率达到60%以上；力争使林业科技进步贡献率达到50%以上。

　　提高义务植树尽责率。完成义务植树2000万株，全民义务植树尽责率提高20%。

　　力争林业产值大跨越。大力发展经果林产业、森林产品加工业、苗木花卉产业和野生动物驯养繁殖业，到“十二五”末，全市林业产业总产值力争突破20亿元。

　　（三）规划原则

　　1、坚持生态优先，生态、产业、文化并重的原则。

　　2、坚持全面规划、突出重点、分步实施的原则。

　　3、坚持分类经营，培育、保护、利用兼顾，可持续发展的原则。

　　4、坚持政府引导，部门推动，全社会办林业，全民搞绿化的原则。

　　5、坚持依法治林、科技兴林的原则。

　　6、坚持与时俱进、改革创新，加快建设现代林业的原则。

　　四、“十二五”林业重点工作

　　（一）深入开展全民义务植树运动

　　加强管理、拓展形式，提高义务植树尽责率。针对民营企业、个体工商户、街道社区、学校进行广泛宣传全民义务植树的法定性、公益性、全民性，提高全社会对全民义务植树重要性的认识；继续完善市级义务植树任务通知、登记制度、以资代劳制度；对县区义务植树加强管理，完善县区义务植树任务通知、登记、考核制度；开展林木绿地认建认养活动，把义务植树活动与认建纪念林，保护古树名木、绿地养护管理等结合起来，拓展义务植树的尽责形式，倡导全民以多种形式履行义务；以创建绿化模范单位为载体，鼓励部门单位开展创建活动，提高部门单位绿化水平；加强对部门绿化的统筹管理，落实部门绿化分工负责制，建立部门绿化工作考核的长效机制。

（二）生态体系建设

　　1、荒山绿化工程。继续实施城区东部山场绿化工程。在全面完成市政府《城区东部山场绿化规划（2009——2011年）》的基础上，研究制定城区东部山场绿化二期规划，争取尽快让全市荒山都披上绿装；对全市已绿化荒山的苗木进行一次抚育，采取松土、除草、修枝、施肥等一系列措施，促进苗木生长，尽快让已绿化荒山实现郁闭；认真落实市政府关于开展封山育林的通告，严格按照国家林业局新颁布的《封山育林技术规程》要求，对已造林荒山全部进行封山育林。继续推行林下种植、林下养殖等立体荒山开发模式，鼓励沿山村民开发荒山，向荒山要效益。

　　2、平原绿化建设。农田林网建设以濉溪县南部地区农田林网建设为重点，结合农业综合开发、农田水利治理、塌陷区治理、高标准农田建设等项目，对尚未有林网庇护的农田坚持高起点规划，高标准实施，对现有林网逐步进行更新改造；绿色长廊建设以合徐高速、泗许高速、新建的外环路等通达工程、扩建的县乡道路、沟渠为重点，坚持向县乡道路、沟河堤滩延伸，注重选择乡土树种和彩叶树种，推行乔灌花草结合模式，把条条绿色长廊建成道道绿化带、风景线。

　　3、新农村绿化示范工程。加强新村绿化美化，重点对305个开放式村部进行绿化，提高全市村庄绿化水平。继续开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，鼓励广大农民群众开展村宅改造，发展庭院经济；同时充分利用“四旁”闲地，大力营造生态林或经济林，提高“四旁”造林质量，改善村容村貌。抓好一批新农村绿化典型，以典型带全面，在全市基本实现“村庄园林化、庭院花果化、道路林荫化”的新农村绿化建设目标。

　　4、城乡绿化一体化。科学编制《城乡绿化一体化规划》，协调推进城乡绿化工程。城市重点做好广场、道路的绿化，加快旧城区的改造，树立把森林引入城市的理念，通过补栽补种、拆违还绿、执法护绿、整形修剪等措施最大程度增加城市绿量；城郊结合部重点建设环城防护林带，打造城郊森林；乡村绿化以开放式村部建设和新农村建设为载体，使生态步入良性循环，把我市建成最适宜人居、最适宜创业的山水生态城市。

　　5、湿地保护工程。突出山、水、城、林交融一体的城市特色，完成《淮北市湿地绿化规划》的编制工作；本着合理利用和系统保护相结合的原则，积极申报中湖国家级湿地保护项目，在全市建立多个国家级和省级湿地公园，达到保护湿地生物的多样性、生态系统的连贯性、湿地环境的完整性和湿地资源的稳定性的目的。

　　（三）产业体系建设

　　1、经果林产业。围绕市委、市政府打造淮海经济区食品工业高地发展战略，积极引进先进的果品、果汁深加工企业，努力培植市场中介销售组织，形成“公司＋基地＋农户”模式，让公司引导农户发展；引进推广优良品种和高枝嫁接、疏果套袋等先进实用技术，加快低产低效果园的更新改造，提高塔山、和村、杨洼湖、段园、黄里、赵集等经果林基地的管理水平和科技含量。重点打造“淮北石榴”品牌，发展生态森林食品，延伸产业链，提高经果林效益。

　　2、花卉苗木产业。加快国有苗圃的改革，把国有苗圃建成花卉苗木的科技示范园。实施苗木花卉品牌战略，做大做强四铺菊花品牌；采取合资、合作等形式，引进发达地区优良品种和现代苗木花卉生产营销技术，逐步扩大高档花卉的品种和产量。制定优惠政策，扶持民营苗木企业和大户，逐年扩大市级林木良种基地。

　　3、林产品加工业。加快速生丰产林基地建设，为木材加工提供充足的原材料。加大招商引资的力度，特别加大对板式家具、科技木、单板层类企业的招商力度，改善产业结构，提高产业的辐射力、支撑力和龙头拉动作用。提高木材出材率和综合利用率，对木材利用率达不到80%以上的企业，限期进行整改。对产品质量低下，原料浪费大的，进行关停，优化龙头企业发展环境。加大木材交易市场建设和家具、办公用品等系列产品开发力度。

　　4、野生动物驯养繁殖产业。严格规范野生动物驯养繁殖、经营利用活动，推行野生动物产品经营利用管理专用标识，加强对野生动物驯养繁殖、经营利用活动的监管。把野生动物驯养繁殖业作为调整农村产业结构，促进农民增收的新途径，鼓励企业和个人依法建立并扩大驯养基地；鼓励依法经营户与大学、科研院所建立联系渠道；鼓励民营科研机构从事野生动物驯养繁殖、经营利用的研究，建立“产、学、研”联动机制，建成集野生动物驯养、产品加工与一体的重要基地之一。

　　（四）生态文化体系建设

　　1、推进林业生态文化基础设施建设。充分发挥相山义务植树基地、烈山湿地公园、东湖湿地公园、明清古石榴园等在生态文明建设中的传播、教育功能；积极开展各级生态文明教育基地创建活动，大力建设各级森林公园、湿地自然保护区、城市公园和游园、各类纪念林、林业生态村，认真开展古树名木保护活动，巩固和拓展生态文化阵地，为群众了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。

　　2、开发林业生态文化产品。对获得全国林博会金奖的“淮北石榴”品牌和获得“全省石质山造林突出贡献奖”的荒山绿化模式进行宣传和包装，突出淮北林业生态文化产品特色；以“林业建设成果展示”为主题，积极推进声像宣传专题片和宣传画册的制作活动；依托塔山石榴基地、和村苹果以及梨、桃、葡萄等基地，开展市民观光采摘活动，积极推出“农家乐”森林旅游产品。

　　3、开展“倡导绿色生活，共建生态文明”宣传活动。以“在全社会牢固树立生态文明观念”为宗旨，通过开展形式多样的主题宣传和实践活动，积极倡导符合生态文明要求的生活理念，广泛传播健康绿色的生活知识，大力推进生产方式、生活方式和消费方式的转变，引导全社会牢固树立人与自然和谐的生态价值观，促进人人从我做起，做生态文明的积极倡导者和模范实践者。

　　（五）资源保护体系建设

　　1、森林资源管理。对商品林和防护林实行分类经营，分类管理；加强林业执法队伍和基础设施建设。坚持政治建警、从严治警、从严督查，推行林业综合执法；加大对工程造林和林地的监管，严格采伐限额管理和凭证运输制度，继续对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为的打击保持高压态势，实现依法治林、依法兴林。

　　2、深化林权配套改革。制定出台全市集体林权流转管理办法，指导、规范林权流转，盘活林业资源；开办林权林地抵押贷款、林农小额信用贷款和联保贷款业务；开展林业保险试点；加大投入，动员社会各界积极投身国土绿化事业；充分发挥林业在建设“双百双宜”山水生态城市中的作用。

　　3、森林防火。认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，进一步完善各级森林防火责任制；积极加强森林防火队伍建设和基础设施建设，提高森林防火物资装备水平；积极加强森林防火管理体系的标准化、规范化、信息化、科学化建设，不发生较大以上森林火灾，不发生重大人员伤亡事故。

　　4、林业有害生物防治。继续贯彻落实林业有害生物防治目标管理责任制，创新机制，推行群防群治；建立健全全市林业有害生物防治测报体系，完善测报工作制度和管理制度，重点加强对美国白蛾等杨树食叶害虫和石榴病虫害的预测预报和防治；对国有、集体和个体所育苗木以及市外调入的森林植物及其产品严格进行植物检疫。

　　（六）科技服务体系建设

　　1、开展科学研究。继续开展“石质山场植被恢复技术”、“杨树丰产栽培技术”、“石质山造林树种、石榴、巴斗杏等品种的选育”、经济林产品贮藏保鲜技术等科学研究；开展用材林培育与加工利用，林业生物产业、林业碳汇、生物质能源、区域林业等研究工作，加快林业科技信息网络和林业科技创新平台建设。

　　2、推广先进实用技术。建设林业科技示范园和林业科技推广示范基地，使之成为林业成果转化基地和林业高新技术企业孵化基地；大力推广果树高枝嫁接、疏花疏果、套袋、贮藏保鲜、营养钵育苗、雨季造林等实用技术，提高林农科技兴林的水平；积极鼓励企业、高校与农户接口，支持林科教、产学研相结合，技工贸一体化；积极鼓励科技人员领办、创办科技型企业；大力扶持科技先导型林业企业（集团），鼓励科技创新、技术创新。

　　3、加强技术培训。制定培训计划，加强对全市林业科技推广人员的培训和继续教育；开展林业科技入户工程，通过技术培训、送科技下乡、科普赶集、开通科技服务热线等，每年发放技术资料10万份，技术服务10万人次以上；采取聘请农民技术员，利用广播电视、信息网络和举办讲座等多种形式，培养一支有文化、懂技术、善经营的农民技术队伍，更好地服务于广大林农。

　　4、充分发挥中介服务组织的作用。制定和完善各林业中介组织的章程、管理制度和服务基本规范，巩固和发展林业专业协会，充分发挥市林学会、花卉协会和石榴、葡萄等民办民管的中介、协会组织在行业信息指导、科技推广、产品流通等方面的作用；鼓励林农加入中介组织，实行订单农业，并搞好林业生产的产前、产中、产后服务，营造林业生产有组织、发展有秩序的良好氛围。

　　5、健全科技服务队伍。健全以市、县（区）、乡（镇）三级林业科技推广机构和各类林业技术服务机构，在全市形成一支由林业专业技术人员、协会、中介组织和其他社会力量广泛参与的科技推广队伍；深化林业科技体系改革，实施林业科技人才计划，建立专家咨询机制，设立专家库，建立专家咨询制度，营造有利于吸引人才、留住人才、人尽其才和优秀拔尖人才脱颖而出的良好环境。

　　（七）人才支撑体系建设

　　1、加强思想道德建设。以提高林业干部职工道德素质和文明意识为目标，在全市林业系统广泛开展形式多样的学习宣传教育和道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。引导广大干部职工从自身做起，从身边小事做起，养成良好的道德素养和行为习惯，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字基本要求渗透到日常学习工作生活之中，转化为“凝心聚力推进科学发展、齐心协力建设现代林业”的自觉行动。

　　2、加强组织制度建设。加强领导班子和干部队伍建设，提升班子成员和干部队伍的政治素质和理论水平。认真学习宣传和贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关法规，形成良好的选人用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。进一步修订充实机关各项制度，推行岗位责任制、失职追究制、首问负责制，发扬“艰苦奋斗、无私奉献”的林业精神，坚持凭制度办事，用制度管人，推进科学民主决策和依法行政进程，形成按章办事，遵纪守法的良好风气。

　　3、加强党风廉政建设。认真开展“学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，加强对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育；严格执行中央、省、市关于加强党风廉政建设的各项规定，开展形式多样的廉政文化建设活动，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，筑好思想道德防线。加快推进林业系统惩治和预防腐败体系建设，坚决遏制“小金库”、商业贿赂等违法违纪现象发生。加强对班子成员特别是“一把手”的监督，树立林业部门“清正廉洁，公道正派”的良好形象。

　　4、加强机关效能建设。进一步完善林业行政许可工作规则和程序，推行政务公开；大力推行精细化管理，做到凡事都有计划、有标准、有措施、有方法、有检查、有督促、有考核；积极开展调查研究，引导干部职工深入基层、深入群众，办实事、求实效；建立健全行政执法考评制度，规范服务标准，开展优质服务、提高办公效率。

　　5、加强素质能力建设。以科学发展观为指导，在各级党组织和党员中深入开展争先创优活动，按照“五学五比五争先”的要求，结合创建学习型机关活动和干部在线学习，坚持周末课堂，进一步增强各级党组织的凝聚力战斗力，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，把领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够担当现代林业发展重任的骨干。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，落实工作责任。各级党委、政府要高度重视林业工作，按照市委、市政府淮发[2004]7号文件要求，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人，对林业建设的主要指标，实行任期绿化目标责任制。继续推行国土绿化工作年度目标管理考核，进一步扩大考核范围，细化考核目标，明确考核内容，健全考核制度，严格考核，严格奖惩，把考核工作作为推动全市绿化工作的有力抓手，督促和引导全社会关心和支持国土绿化事业。

　　2、强化宣传，营造发展氛围。坚持宣传是林业的第一道工序，加强林业宣传队伍建设，落实林业宣传奖惩制度和工作经费。利用各种媒体，采取多种形式，加强对林业的宣传，重点宣传林业法律法规、方针政策，林业在生态文明建设和促进人与自然和谐中的主体作用，宣传林业在调整农村产业结构、增加农民收入中的作用，切实增强全社会的生态意识、责任意识，以正确的舆论来引导社会各界对林业工作的理解和支持。

　　3、深化改革，增添发展活力。围绕“明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务”的要求，积极推进配套改革，力求在林业要素市场建设、森林资源资产评估、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业管理体制创新等方面取得突破，切实给农民提供金融、保险、财政等政策支持，为农民提供便捷实用的技术、信息、林权流转等服务。积极探索森林生态效益的市场价值，建立森林生态效益的社会补偿机制，推行生态公益林和商品林分类经营，分类管理政策，确保将生态受保护、农民得实惠的基本目标落到实处。

　　4、拓展渠道，增加林业投入。各级政府要根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快林业发展的若干意见》（皖发[2009]30号）文件精神，将林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入同级财政预算，将森林防火、病虫害防治、森林资源和生态状况监测、古树名木和生物多样性保护以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，经费纳入同级财政预算；要建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度和市级公益林财政补贴制度，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。要加强招商引资工作力度，积极吸引市外资金投资林业建设，力争引进一至两家大型林产品加工企业，为林业发展增添活力。

　　5、依法治林，保障资源安全。认真落实森林防火行政首长负责制，加强森林防火宣传和野外火源管理，确保不发生大的森林火灾。完善《淮北市重大林业有害生物灾害应急预案》，加强有害生物预测预报，确保不发生大的森林病虫害。规范和落实采伐限额管理制度和木材凭证运输制度。严格保护生态公益林，规范和落实林地、湿地征占用各项规定，严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦、开矿等违法行为。切实加强执法队伍建设，推行林业综合执法，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，确保森林资源的安全。

　　6、科技兴林，提升质量效益。全面实施“科教兴林”计划，进一步加强林业基础研究和高新技术研究，切实提高林业科技的基础理论水平和创新能力；积极争取各方面的资金支持，用于科技基础设施、试验室、试验基地、人才队伍等服务条件建设；大张旗鼓地开展科技奖励，使那些具有真才实学的科技人员脱颖而出，营造重视科技和重视人才的氛围，以科技促进林业发展。