淮北市“十一五”苗木花卉产业发展规划

党的十六大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，市委、市政府作出了创建国家绿化模范城市的战略部署。苗木花卉是美化自然、改善生态环境、绿化大地的重要物质基础，与全面建成小康社会和建设社会主义新农村紧密相关，苗木花卉产业也由此成为充满活力和潜质的朝阳事业，成为促进农业增效、农民增收的产业之一。当前，我市苗木花卉产业还处于起步阶段，为了促进我市苗木花卉产业的持续发展，加快推进产业优化升级和经济增长方式的转变，按照市场经济规律，以提高经济效益为目标，特制定本规划。
一、产业现状
（一）产业背景
随着社会文明的进步和人民生活水平的提高，花卉苗木已成为社会生活中的重要内容。花卉苗木产业已成为新世纪的朝阳产业。上世纪九十年代，淮北市委、市政府把发展花卉苗木作为调整农业产业结构、推进林业发展，加快城市绿化美化、增加农民收入的主导产业来抓，从而有效地促进了花卉、苗木生产的快速发展和相关市场的初步形成。产业规模逐渐扩大，全社会参与热情持续高涨，出现了多部门、多行业、多元化投资的良好局面。
(二)产业状况
据统计，全市目前已建立花卉、苗木生产基地3000余亩。建立花卉温室100多处，总面积约150亩，年产花卉盆景近300万盆。鲜切花生产面积10多亩。全市共建盆景、花卉及苗木市场10处，占地近0.5万平方米，鲜花店50余家。近年来，全市花卉苗木年产值在5000万元以上。
在发展苗木花卉业上，各地注重特色，各有侧重。四铺乡新庄村菊花基地在华东地区久富盛名，年销售盆花260万盆，产值近700万元，生产基地初具规模；寇湾示范园、渠沟、董庄等地发展花卉、盆景；任圩、杜集、烈山等地发挥近市区的区位优势，大力发展城市绿化苗木，已建立苗木基地1600余亩；濉溪县则以实施林业重点工程为切入点，突出发展杨树、石榴等1500余亩，取得了很好的经济、社会效益。
（三）产业发展存在问题
从整体上讲，全市花卉生产、销售还处于起步阶段。随着城市建设步伐的加快和社会经济的快速发展，全市花卉生产与销售将逐步向专业化、规模化、市场化方向迈进，发展势头强劲。花卉、苗木生产在林业产业中占有非常重要的地位，现已成为农民脱贫致富的重要经济来源之一。目前，我市苗木花卉产业与发展较快的地区相比存在着一定差距，主要表现为：
1.研发基础薄弱，自主创新能力有限，品种开发滞后，苗木花卉多为一般常见品种。
2.小规模分散经营，低水平重复现象严重，品种结构也不尽合理，高规格、高档次的苗木花卉产品不能满足市场的需求。
3.生产设施和技术装备落后，生产方式原始，经营水平较低。
4.产品标准化程度不高，质量不稳定，市场不稳定，市场竞争能力较弱。
5.市场规模化、服务功能尚不完善，流通体系仍待健全，信息化建设明显滞后。
6.政府的宏观政策引导、资金扶持有待加强。行业指导、行业协调、行业自律和行业服务等方面缺乏有效的调控手段。
二、市场分析和发展优势
（一）市场分析
1、国内外发展趋势
当前世界苗木花卉生产呈现由高成本的发达国家向低成本的发展国家转移趋势。国内则是发达地区从发展中或较慢的地区获取优良种质资源，或者廉价苗木资源，经开发和再培养，形成高规格、高档次的产品再出售的趋势；由数量增长型逐渐向质量效益型方向转变；由“小而全”、“大而粗”的生产方式逐渐向规模化、专业化、标准化方向转变；由传统的经销方式逐渐向现代化流通、营销方式转变；由地区、国内小市场逐渐向参与国际大市场方向转变；由单一的资金投资渠道向多元化投融资渠道转变。
2、国内外市场需求动向
苗木花卉消费越来越追求高档次、高品质、新品种与环保型。高品质鲜切花，高档次盆花，环保型盆栽植物，大规格、彩叶和容器类树苗，以及优质宿根地被植物等产品受到市场青睐。
3、绿化苗木市场
目前全国各地对绿化观赏苗木的需求是全方位的，市场的需求是种类上尽量丰富、质量保证优良、规格上能及早达到绿化美化的效果。从当前市场态势看，观赏苗木产销总体平衡，但结构性矛盾比较突出，一些小规格苗木供过于求迹象已初见端倪，价格已呈跌势，而大规格苗木、珍稀品种和彩叶、花灌木及观果类植物仍呈供不应求趋势，环保类苗木、容器苗特别是容器大苗需求越来越大，将会成为下一轮市场竞争的焦点之一。
4、花卉市场
据统计，荷兰人均年消费鲜花150支、法国80支、英国50支、美国30支，而在中国城镇人均仅5支，全国人均尚不足2支，可见市场潜力巨大。目前的国内市场状况是供给量大幅度增加，销售量逐渐攀升，价格不断回落，总体表现是通过销价与销量的互动，市场供求状况相互适应，供给和需求水平都在不断增长。但在结构方面，存在着一定的供求失衡现象，这种供求失衡主要表现在时间、品种、质量三个方面，节假日、周末、大中城市、经济发达地区需求量较大，一些中高档盆花、观叶植物和具有良好的观赏性的切花新品种，常受到市场青睐。
（二）发展优势
经过近二十年的发展积累，我市苗木花卉产业形成了一定的生产规模，建设高质量、高效益的苗木花卉产业机遇大于挑战。当前和今后一个时期，各地的环境建设，极大地带动了观赏苗木、地被植物、草坪草、盆花和相关产品的消费。随着国民经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，使花卉消费已延伸到居民室内装饰、办公室美化、庭院绿化、庆典活动等诸多方面，特别是高雅型消费开始进入寻常百姓人家，大大拓展了苗木花卉产品的消费空间，给产业的发展带来了诱人的前景。淮北地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，有着良好的地缘优势。同时中部地区的经济崛起，也有利推动我市苗木花卉产业的发展。
我市属暖温带半湿润季风气候，雨量适中，光照充足，地貌类型多样，土壤多为沙质壤土、潮土和三合土，土壤肥沃，透气性好，适宜月季、菊花、栾树、合欢等几十种苗木花卉的繁育及生长。因此，必须抓住苗木花卉产品内需日益扩大的有利时机，发挥自身优势，加大投入，着力提高竞争力，在更高层次、更高水平参与合作与竞争。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
苗木花卉产业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深入贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持以人为本的科学发展观，围绕着生态建设和林富民业目标，走规模化、产业化、标准化理念的苗木花卉产业发展道路，按照科技是动力、效益是核心、市场是导向的方针，加强科技创新、示范引导、市场营销和社会服务体系建设，增强自主创新能力，加快结构优化，加强品牌创建，提高产品竞争力，促进产业升级，推进由单纯的数量扩张型向数量、质量、效益同步增长型的转变，为顺利实现我市苗木花卉产业的可持续发展赢得战略主动。
（二）基本原则
按照以人为本，依靠科学，规模化、产业化理念发展的指导思想，苗木花卉产业发展规划，应遵循以下基本原则：
1、坚持以人为本原则
围绕农业增效、农民增效、促进农村经济发展这一目标，指导农村、农民健康有序地发展苗木花卉生产经营。
2、坚持市场导向原则
充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，以市场为导向，培育发展优势产区、龙头企业和主导产品，优化产业结构，进一步拓宽市场，提高经济效益。
3、坚持科技创新原则
科技进步是推进苗木花卉产业化发展的根本动力，努力提高整个产业链的科技含量和最终产品档次，全面提升科技在产业发展中的贡献率。
4、坚持集聚发展原则
充分发挥区域优势，加快苗木花卉产业块状集聚发展，优化产业布局，引导产业朝着规模化、专业化、集约化和标准化方向发展。
5、坚持开放促发展原则
发展苗木花卉产业，必须顺应经济一体化、全球化的发展趋势，广泛开展人员、信息、技术和产品交流，尽快缩小与发达地区的差距。
6、坚持可持续发展原则
把可持续原则的思想贯穿到产业建设的各个方面和各个环节，不断增强产业的自主创新和自我发展能力，有效建立产业发展的持久动力机制。
五、规划目标和发展定位
（一）规划目标
花卉苗木是一个新兴的朝阳产业，把种植苗木花卉作为调整农村产业结构，促进农民致富奔小康的途径之一。加快国有苗圃的改革，提高其科技含量,提高相山组培中心和科技示范园的科技水平，加快科技创新，提高科技对苗木花卉产业增长的贡献率。扶植方圆、蓝宇等民营苗木企业和大户。做大四铺和城郊苗木花卉基地，建立市级林木良种基地，花卉苗木生产面积达到2万亩，年产苗木2000万株，产值1.32亿元,利润5000万元。逐年提高产业发展的规模化、专业化、集约化、标准和组织化程度。加快渠沟等花卉市场建设，新增花卉苗木市场四处，花店30家，科学规划市场布局，改进交易方式和交易手段，提升市场功能。逐步提高生产经营效益，带动相关产业发展,转移农村剩余劳动力，为社会提供更多就业岗位，促进大批从业人员走上小康之路。
（二）发展定位
据专家预测和今后一个时期的市场发展趋势，我国尤其是中部地区的苗木花卉发展的持续期还会延长20余年，我市的苗木花卉产业发展规模可有选择性的进行适度扩张，通过市场的优胜劣汰，优化品种与产品结构，调整出合理的生产规模，着力提高单位生产面积的经济效益。我市苗木花卉产业总体规划思路为：
1、 确保观赏苗木发展的优先地位
根据全国观赏苗木市场变化和我市实际，我市观赏苗木发展一要调整林业生产性苗木的生产规模，适当扩大观赏苗木生产总量；二要优化产品结构，加强容器苗、环保苗、全冠苗、乡土特色苗等销售半径大的苗木生产，提高市场占有率；三要提升产品质量，发展工厂化育苗，实施标准化生产，抓紧开拓周边市场。
2、加快盆景与中高档盆花发展
在城郊建立中高档盆花生产基地，扩大生产规模，满足不断增长的市场需求。
3、合理确定彩叶树种生产规模
我国发展彩叶树种的时间不长，由于城市建设的需要，目前这类苗木的缺口仍然较大。
4、加强花坛及地被植物生产
为适应环境绿化、美化建设质量、提升城市品味、以及节假日、黄金周、重大活动等花坛四季草花的应用愈来愈广泛；近年来，由于城市用水的紧张和人工成本的增加，综合生态效益、社会效益、经济效益，以前大面积建植的草坪逐渐被地被灌木代替，花坛及地被植物发展空间越来越大。
六、建设重点
为加快区域产业规模的形成，紧扣当前制约我市苗木花卉产业健康发展的关键链节，采取“市场导向、企业运作、政府引导”的方针，启动六大建设工程，通过工程建设提供产业发展示范，提升全市产业发展水平。
（一）市场拓展工程
当前我市绿化观赏苗木生产能力水平不高，如何扩大生产规模，加强产品营销、拓展市场，是我市苗木花卉产业可持续发展的关键。
（二）龙头带动工程
按照“扶优、扶强”的原则，全市规划打造3－5家具有产品优势突出、带动能力强、经济效益好的龙头企业，如蓝宇、方圆苗木、四铺、绿意花卉等，按照“双赢”的原则搞好企业与广大苗农花农对接，形成“利益共享、风险共担”的紧密型利益链接机制。
（三）科技创新和人才培养工程
针对我市苗木花卉产业科技含量低的问题，组织实施科技创新工程，提高科技贡献率，缩短与发达地区的差距。针对我市大多数苗木花卉从业者文化技术素质偏低的现状，采取“政府推动、社会化办学、市场化运作”的方式，定期开展技术培训，提高种苗和花卉从业人员素质，促进产业发展水平的提升。
（四）品牌创建工程
依托我市苗木花卉产业的区位优势，实施苗木花卉品牌战略，做强做大四铺菊花品牌。鼓励企业采取合资、合作等形式，引进发达地区优良品种和现代苗木花卉生产营销技术，进一步增强我市苗木花卉产品市场竞争力。
（五）联动发展工程
加强行业协会建设，积极培育通过自愿联合并实行自主经营、自负盈亏的各种专业合作组织，引导和鼓励广大从业人员，尤其是种植大户、科技先导户以及龙头企业、研发机构等在自愿互利的基础上，整合土地、资金、技术等生产要素，组建各种专业合作经济组织，引导具有产业关联性的企业进行集聚成群发展。
（六）信息化建设工程
克服当前供销信息不均衡畅通的现象，大力推进信息技术在苗木花卉产业中的广泛应用。建立高效的信息处理机制，统一信息发布系统，沟通信息资源交流渠道，使有价值的信息资源得到快速、稳定地交换和共享。
七、保障措施
（一）组织协调保障
各级政府要进一步提高对苗木花卉产业化建设重要性的认识，时刻把握市场脉搏和发展动态，科学运用市场机制和政府调控机制，切实提高领导决策、行业管理、产业调控和生产指挥水平。尽快建立和完善各级协会组织，强化协会在产业发展中的“组织、协调、指导、服务”功能，加强行业自律。建立上下联动、良性互动、职责分明、配合默契的组织协调机制，确保我市苗木花卉业的高效、持续、健康发展。
（二）政策支持保障
苗木花卉产业已对我市农业增效、农民增收起到了一定的积极作用，各级政府及有关部门必须从战略的高度调整工作思路，制定相关政策，合理调控规模，增强发展后劲，促进经济增长方式转变。在产业发展方面给予强有力的政策支持，以赢得产业发展的战略主动。
（三）投融资体系保障
为加快推进产业发展步伐，应增强财政、税收和信贷支持力度，在专项资金、农发资金、贴息贷款安排等方面给予重点倾斜。要扶持苗木花卉生产经营体系的技术改造，尤其对好的龙头企业和重点项目要落实信贷补贴、减免税政策。加大招商引资力度，广泛开展多种形式的联营合作，形成投资主体和融资方式多元化的产业机制。
（四）监督服务保障
加强行政执法管理和质量监督检测体系建设，强化监管监督力度，搞好植物检疫工作，防止病虫害传播和外来有害生物侵入。搞好法制建设，规范行业秩序和市场行为，保护生产、经营及使用者的合法权益。搞好产业化服务体系建设，发挥竞争优势，提高竞争力，不断推动产业化经营水平向着更高的层次迈进。

                                     淮北市林业局
二00六年五月