淮北市“十二五”平原绿化规划

(征求意见稿)
全面推进平原绿化，努力提高全市森林覆盖率，是贯彻落实科学发展观和省委、省政府加快安徽林业发展战略部署的重要举措，是促进经济发展，增加农民收入的客观需要，是美化城乡面貌推动城乡生态文明建设的必然要求。“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级林业主管部门的关心指导下，我市大力开展林业建设和国土绿化，造林绿化事业取得了快速的发展，林业各项指标迅速增长，是我市历史上林业发展最快、成绩最为显著的五年。为推进我市“十二五”林业持续、协调、健康发展，科学指导“十二五”平原绿化工作，我局组织专门人员，对全市林业发展现状和“十一五”林业规划执行情况，进行了认真调查和研究分析，在准确把握林业发展现状、科学分析今后林业发展变化形势及要求的基础上，编制了全市“十二五”（2011-2015年）平原绿化发展规划。
一、基本情况
（一）自然地理概况
淮北市位于东径116°23'-117°02'，北纬33°16'-34°14'之间，平川广野是淮北地貌的主要特征，地势由西北向东南微斜倾，平原海拔在22.5—37.0米之间，坡降为万分之一，除东北部有部分残丘以外，其余均为平原，以耕地为主。境内有濉河、龙河、岱河、闸河、沱河、浍河及北淝河流过，有20余个因人工原因而形成的大小矿山湖分散在境内,属淮河洪泽湖水系，地下水位2—3米，年变幅2米左右，重碳酸钙型水质。淮北地处北温带，属北方型大陆性气候与湿润性气候之间的季风气候。全年主导风向为东南风，冬季主导风向为东北风。年平均气温14.5℃，极端最高气温为41.7℃，极端最低气温为－21.3℃，年平均降水量862.9毫米，无霜期202天，林木生长期210天左右。淮北土壤主要由黄土性古河流沉积物和近代黄泛沉积物形成，分为红色石灰土、黑色石灰土、潮土、砂姜黑土及棕壤土五大类，呈弱碱性，土壤肥力中等。
（二）社会经济概况
全市辖一县三区35个乡镇（办事处），东西宽60公里，南北长108公里，总面积2740.91平方公里，有人口217.7万，其中城市人口83.5万，农村人口134.2万，工业以煤炭、电力、纺织、酒业为主，农业以种植小麦、玉米、棉花、油类、蔬菜为主。淮北居苏豫皖三省之要冲、卧淮海经济区之腹心，交通便捷、通讯发达，京沪、陇海、符夹等铁路纵横东西南北，6条国道、省道以及合徐、京福、连霍高速公路穿境而过，城市人居环境较好。至2009年底，全市林业用地面积72.44万亩，有林地面积67.31万亩，活立木总蓄积量244万立方米，农田林网庇护面积170万亩；市、县、区建城区绿化覆盖率、绿地率分别达到43.04%和41.45%；全市森林覆盖率达16.64%，林木绿化率达20.79%。
二、“十一五”平原绿化工程建设情况
（一）完成情况
1、农田林网建设情况
“十一五”期间，我市在实现平原绿化达标的基础上，将农田林网建设重点转到提高标准、档次上，从农田林网网格面积、农林间作模式、树种配置、缺株补植等方面进一步完善。在市林业局的大力支持下，全市每年选取1-2个示范片辐射带动，使我市农田林网建设每年以10-15万亩的速度增长，五年间，新建完善农田林网庇护面积51.2万亩。
2、绿色长廊工程建设情况
“十一五”期间，绿色长廊建设取得了较大的进展，全市绿色长廊工程建设完成线路绿化476.1公里，林带建设143.67公里，其中2010年以扩建的县乡道路、新建的东外环路等通达工程为重点，新增线路绿化97.9公里，建设林带69.37公里。在绿色长廊工程建设中，改变了树种单一的现状，调整树种结构，增加乡土树种和色彩树种数量，实行乔灌花草相结合，增强林木季相变化，把绿色长廊建成了绿化带、风景线。
3、新农村建设完成情况
市林业局把社会主义作为今年林业工作的重中之重，认真学习贯彻中央省市关于推进社会主义新农村建设的指示精神，全面把握社会主义新农村建设的丰富内涵，在抓好新农村建设的调查规划、整体推进的同时，为适应建设社会主义新农村的需要，在全市试行推广以村庄绿化为主体的林业生态示范村建设工程。五年来重点实施了烈山镇洪庄村、烈山镇塔山村， 五沟镇白沙村、百善镇张庄村和刘桥镇前吕楼村等新农村绿化工作，主要绿化55条道路、长45公里，栽植银杏、国槐、女贞、蜀桧、红叶李、紫薇、广玉兰、柿子、石榴、杏等苗木4万多株，实现了四季常青、三季有花、秋季有果的新景象，改变了示范村的绿化面貌，全面提升了村庄绿化水平。大力发展庭院经济，让石榴等果树进村庄、进庭院，建立科技兴林示范基地5个，培育科技兴林示范户150户，做大做强石榴产业，林业产值得到大幅提升，果农收入大大提高。城镇绿化覆盖率达到30%以上；村庄绿化覆盖率达到55%以上。
4、城镇绿化完成情况
城镇以公共绿地和街道绿化带为主，见缝插绿，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到43.04%和41.45%；郊区村庄积极推进低产村片林的改造，扩展环村片林，绿化覆盖率达到40%以上。
（二）存在的主要问题
我市平原绿化工程建设虽然取得了一定的成绩，存在的问题也比较突出。
1、管理问题：平原绿化工程线长、面广、点多和涉及的部门与农民户数多，工作难协调，管理难度大。
2、技术问题：一些新技术、新品种的研究、推广和应用与生产脱节，不能及时发挥作用。
3、标准差异性问题：各地方平原绿化发展不平衡，现有的林网质量标准差别大。如北部与南部、项目区与非项目区的建设标准都有很大差别。
4、资金投入问题：国家扶持不够，特别是农田林网所需苗木规格高，成本大，建设资金严重不足。
5、营造林机制问题：很长时期都在遵循树随地走，经营分散，栽后不管，机制不健全，缺乏营造林投入活力。
（三）工程建设的必要性
1、林业的生态、经济、社会三大效益
① 生态效益：通过工程实施可以改善平原区的生态环境，促进农业的高产、稳产。据省林科院在淮北市实地观测，有农田林网的耕地比空旷区降低风速20-44.7%，夏季降低气温0.5-2.3%℃，春、秋、冬季提高0.3-1.3℃，相对湿度增加10-13%。减少蒸发量37.8-52.8%，提高土壤含水量3-14.6%，对防御干热风、防风固沙，改良盐碱地都有显著的作用。在同样条件下，有林网保护比无林网保护的农作物产量增加10-30% 。②经济效益：通过平原绿化工程建设的实施，我市将逐步建立起以杨树为主的速生丰产用材林基地，石榴基地，杏、李、桃等杂果基地，城郊及镇村的“一村一品”生态建设，都可有效推动地方经济的发展。③社会效益：平原绿化工程的实施不仅能取得良好的生态效益和经济效益，还可取得一定的社会效益。一是可带动相关产业的发展。二是可解决部分农民就业问题。三是可提升郊区及新农村建设形象，彰显生态文明。
2、淮北地理地势的需要
平川广野是淮北地貌的主要特征，地势由西北向东南微斜倾，平原海拨在22.5—37.0米之间，坡降为万分之一，除东北部有部分残丘以外，其余均为平原，以耕地为主。淮北市现有耕地192万亩，是我省粮食主产区之一,旱、涝等自然灾害发生频繁，营造农田防护林带，可使风害减速，保持水土，防旱排涝，调节基本农田的小气候，为基本农田的稳产、高产创造极为有利的条件。同时,农田林网建设把杨树作为主要树种，达到主伐期时，林木产值将是农民一笔可观收入，农田林网是实实在在的“农民的小银行”。因此,实施农田林网建设工程对保护基本农田，改善生态环境和增加农民收入等各方面都将产生积极作用。
3、新农村建设的需要
社会主义新农村建设是党中央从统揽全局、着眼长远的大局出发；从落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求出发作出的重大决策和部署，其总体要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。村庄绿化是实现这一总体要求的必要环节和主要措施，是林业在社会主义新农村建中突出地位和作用的重要体现。
三、规划的指导思想和原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改造生态环境、富裕农民为宗旨，以通道绿化、村庄绿化、集镇绿化、河渠滩涂绿化、农田林网建设为载体，以重点生态工程为依托，因地制宜，适地适树，综合考虑，合理规划，充分发挥政府主导、群众主角、全民参与的作用，大力开展平原绿化，逐步形成“农田林网化，村镇园林化，道路林萌化，庭院花果化”的基本格局，充分发挥林业生态建设对保障粮食安全和社会经济发展的促进作用，进一步促进农业增收、林业增效、农民致富。逐步推进我市城乡一体化建设，实现淮北林业生态建设跨越式发展。
（二）建设原则
1、生态效益、经济效益、景观效益相结合原则。在生态优先的基础上，选择高观赏价值和较高经济价值的树种栽植，使平原绿化成为靓丽的风景线和农民增收的有效途径。
2、政府主导、部门配合、全民参与相结合原则。平原绿化由镇政府统筹安排，提出实施意见，各县区按照各自的任务数完成绿化任务。同时，整合社会力量，全民动员，镇、村、组、户联动，形成全社会开展平原绿化的良好氛围。
3、统一规划，因地制宜、科学实施相结合原则。市林业局组织力量对全市平原绿化进行科学规划，根据不同的立地条件、自然状况、建设标准，提出合理的实施意见和造林措施。
4、分类指导、突出重点、整体推进相结合原则。平原绿化涉及的造林类型较多，不同的类型要选择不同树种和造林方法，技术人员要根据不同的特点分类指导，同时各村在抓好平原绿化示范点的基础上，整体推进本村的平原绿化工作。
5、创新机制、整合资源、多方筹资相结合原则。各县区按照平原绿化规划向上级有关部门申报相关项目，争取上级的资金支持，同时放活使用权和经营权，保障收益权，最大限度地调动广大群众造林绿化的积极性，为平原绿化提供资金保障。
四、发展思路、建设目标和具体规划
（一）发展思路
1、对农田林网进行一次合理的规划，制定切实可行的政策，划出林网建设用地，建立生态补偿机制，采取合理的利益分配、宽带小网、选用速生丰产树种等多种措施，解决好生态效益与农民利益的矛盾，使平原农田林网能够建得起、稳得住、不反弹。
2、充分利用平原区土地水肥条件好、地力高的优势，选用速生丰产树种，营造速生丰产林带，争取生态效益和经济效益双赢，要放宽农林林网采伐更新的限制，作好更新采伐计划，对道路、河流、田间渠路的林带建造权可以通过拍卖、租赁等方式进行转让，吸收社会资金进行平原绿化投资。
 3、对农村村庄、机关、学校、厂矿企事单位，居民社区，城郊结合部等分步、逐个有计划的全部实现园林化，提高绿化质量，提高绿化档次。在主要选用乡土树种的同时，适当引进新树种，使平原绿化树种不断丰富，通过树种的合理混交，控制林木病虫害的发生，防止林网结构大起大落的变化。
（二）建设目标：
经过5年的努力，实现全市平原地区生态环境全面改善，建成功能齐全的平原林业生态体系，支撑经济快速发展。具体奋斗目标是：到“十二五”末建设高标准农田林网95万亩，其中新增农田林网控制面积68万亩,实现全市农田林网控制率达96%以上；新增线路、沟渠绿化450公里，建设林带50公里，道路、沟渠、河流绿化率达到98%以上；完成城镇村庄绿化建设3万亩，城郊森林覆盖率达到50%以上，乡镇所在地、小集镇和村庄绿化覆盖率分别达到46%和48%；新建速生丰产林基地5万亩；建设高标准林业示范点35个，最大限度地满足经济社会发展对林业日益增长的多种需求，实现林茂粮丰，促进人与自然和谐相处，开创林业与经济社会协调发展的新局面。
（三）具体规划
1、农田林网建设工程
结合农业综合开发、农田水利治理、塌陷区治理、高标准农田建设等项目继续加大农田林网建设，以濉溪县南部地区农田林网建设为重点，规划共完成农田防护林建设95万亩，其中新建农田林网68万亩、补植改造27万亩。农田林网网格面积150—250亩，最大不超过300亩，亩均植树7棵。规划树种以杨树为主，有条件的地方配以常绿、灌木混栽。
2011年完成农田林网建设20万亩，其中新建13万亩、补植改造7万亩。濉溪县完成15万亩，杜集区完成1.5万亩，烈山区完成3万亩；相山区完成0.5万亩。
2012年完成农田林网建设20万亩，其中新建13万亩、补植改造7万亩。濉溪县完成16万亩，杜集区完成1万亩，烈山区完成2.6万亩；相山区完成0.4万亩。
2013年完成农田林网建设20万亩，其中新建14万亩、补植改造6万亩。濉溪县完成18万亩，杜集区完成0.2万亩，烈山区完成1.7万亩；相山区完成0.1万亩。
2014年完成农田林网建设18万亩，其中新建14万亩、补植改造4万亩。濉溪县完成16万亩，杜集区完成0.2万亩，烈山区完成1.8万亩。
2015年完成农田林网建设17万亩，其中新建14万亩、补植改造3万亩。濉溪县完成16万亩，杜集区完成0.1万亩，烈山区完成0.9万亩。
下一年度造的林同时，对上一年度的不合格造林进行补植完善。
2、 绿色长廊工程
以合徐高速、泗许高速、新建的外环路等通达工程、扩建的县乡道路、沟渠为重点，规划新增线路、沟渠绿化450公里，建设林带50公里。在绿色长廊建设中，改变树种过分单一的现状，调整树种结构，增加乡土树种和色彩树种数量，实行乔灌花草相结合，增强林木季相变化，把绿色长廊真正建成绿化带、风景线。
2011年完成绿色长廊线路、沟渠绿化80公里，建设林带30公里。其中濉溪县完成60公里，杜集区完成5公里，烈山区完成40公里，相山区完成5公里。
   2012年完成绿色长廊线路、沟渠绿化70公里。其中濉溪县完成55公里，杜集区完成3公里，烈山区完成10公里，相山区完成2公里。
2013年完成绿色长廊线路、沟渠绿化100公里，建设林带20公里。其中濉溪县完成75公里，杜集区完成5公里，烈山区完成20公里，相山区完成20公里。
2014年完成绿色长廊线路、沟渠绿化100公里。其中濉溪县完成70公里，杜集区完成5公里，烈山区完成20公里，相山区完成5公里。
   2015年完成绿色长廊线路、沟渠绿化100公里，建设林带10公里。其中濉溪县完成70公里，杜集区完成5公里，烈山区完成10公里，相山区完成15公里。
3、镇村绿化工程
集镇绿化要充分发挥集镇的自然风貌和历史文化优势，坚持生态优先、绿色宜居的规划建绿理念，树立精品、特色意识，构筑完善的公共绿化体系、园林景观体系和城镇生态体系。在巩固、提高原有绿化的基础上，全面推进街道绿化、单位庭院绿化。城市郊区以公共绿地和街道绿化带为主，见缝插绿，绿化覆盖率达到50%以上；镇村绿化是社会主义新农村建设的重要组成部分，要做到镇村绿化与新农村建设同步规划、同步实施。实施一村一品战略，新农村建设示范点以绿化、美化、净化、香化村庄和增加森林覆盖率、富裕村民为目标。对全市各村庄绿化点，在尊重村民意愿的基础上，因地制宜，适地适树，见缝插绿大力开展绿化，真正展现“围村一片林、路旁有树荫、庭院花果香、满目葱茏绿”的社会主义新农村绿色风景。规划完成城镇村庄绿化建设3万亩，实现乡镇所在地、小集镇绿化覆盖率46%以上，村庄绿化覆盖率达到48%以上。
2011年完成城镇村庄绿化建设0.7万亩，其中濉溪县完成0.3万亩，杜集区完成0.1万亩，烈山区完成0.1万亩，相山区0.2完成万亩。
   2012年完成城镇村庄绿化建设0.8万亩，其中濉溪县完成0.4万亩，杜集区完成0.1万亩，烈山区完成0.1万亩，相山区0.2完成万亩。
2013年完成城镇村庄绿化建设0.8万亩，其中濉溪县完成0.6万亩，杜集区完成0.05万亩，烈山区完成0.05万亩，相山区0.1完成万亩。
2014年完成城镇村庄绿化建设0.4万亩，其中濉溪县完成0.2万亩，杜集区完成0.5万亩，烈山区完成0.5万亩，相山区0.1完成万亩。
   2015年完成城镇村庄绿化建设0.3万亩，其中濉溪县完成0.2万亩，杜集区完成0.05万亩，烈山区完成0.05万亩。
4、速生丰产林基地建设
充分利用淮北的自然资源，加快速生丰产林基地建设，在濉溪县、烈山区的中南部、采煤塌陷、大的沟河堤滩发展以杨树为主的速生丰产林；同时鼓励企业、造林大户建立速生丰产林基地。规划新增速生丰产林基地5万亩。
2011年建设速生丰产林基地1万亩，其中濉溪县完成0.8万亩，烈山区完成0.2万亩。
   2012年建设速生丰产林基地1万亩，其中濉溪县完成0.8万亩，烈山区完成0.2万亩。
2013年建设速生丰产林基地1万亩，由濉溪县完成。
2014年建设速生丰产林基地1万亩，由濉溪县完成。
   2015年建设速生丰产林基地1万亩，由濉溪县完成。
5、林业示范工程
以新农村建设、农业综合开发、农田水利治理、高标准农田建设等项目为依托，做好森林生态网络体系示范点的建设。每年每个县区都要在新农村建设、农业综合开发、农田水利治理、高标准农田建设中分别选择1—2个点进行示范建设，
2011年建设林业示范工程7个。其中濉溪县建设3个，烈山区建设2个，杜集区建设1个，相山区建设1个。
   2012年建设林业示范工程7个。其中濉溪县建设3个，烈山区建设2个，杜集区建设1个，相山区建设1个。
2013年建设林业示范工程7个。其中濉溪县建设4个，烈山区建设1个，杜集区建设1个，相山区建设1个。
2014年建设林业示范工程7个。其中濉溪县建设4个，烈山区建设1个，杜集区建设1个，相山区建设1个。
2015年建设林业示范工程7个。其中濉溪县建设4个，烈山区建设1个，杜集区建设1个，相山区建设1个。
五、投资概算与资金来源
（一）投资概算的基本原则
投资的原则是采取国家重点扶持、地方配套和群众投工投劳相结合，实行政府投资为主，群众投工投劳为辅。
（二）投资概算
1、建设高标准农田林网95万亩，按每亩栽植树木7株，平均每株费用8元计算，需投入5320万元；
2、绿色长廊新增线路、沟渠绿化450公里，按每侧栽植2行，株距4米计算，应栽植树木45万株，平均每株费用12元，需投入540万元；建设林带50公里，每侧绿化50米，约7500亩，按每亩地租金、苗木、管护费等1000元，租期8年计算，需投入6000万元，长廊建设计需投入6540万元；
3、城郊、乡镇所在地、小集镇和村庄绿化建设3万亩，其中城郊、乡镇所在地及小集镇绿化建设10个，每个按1000亩，平均每个投入500万元，需投入5000万元；100个村民集中居住区，每个居住区按200亩，平均每个投入80万元，需投入8000万元，城镇村庄绿化计需投入13000万元；
4、新建速生丰产林基地5万亩，按每亩栽植树木33株，平均每株费用8元计算，需投入1320万元；
5、打造、包装高标准林业示范点35个，每个包装费按10万元计算，需投入350万元。
合计总投资约需26530万元。
2、资金来源
规划总投资约需26530万元，申请国家投入19900万元，占总投资的75%，地方财政及有关部门配套6630万元，占总投资的25%。
六、主要措施
（一） 加强领导，落实责任
实现我市林业“十二五”计划的奋斗目标，领导是关键，市县各级领导要高度重视，切实加强工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续抓好各级党政领导的示范点，抓出成效，以点带面，发挥其示范和辐射作用，充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。
（二）积极宣传，全民发动
平原绿化建设工程是国家重点生态工程，是一项社会公益性事业，是社会主义新农村建设的一项重要内容，必须从进一步强化全民的绿化意识，改善平原农区的生产、生活、投资环境，提高群众经济收入的高度出发，加大宣传力度，增强全市人民生态环境保护与治理的责任感和使命感，充分认识生态环境事关生存与发展，树立大局、全局观念，认识到平原绿化的重要性、长期性、艰巨性，形成社会共同参与，各行各业大力支持平原绿化建设的良好氛围。
（三）部门协作，整体推进
平原绿化是一项系统工程，具有广泛的社会性、群众性、涉及方方面面，必须全民参与，齐抓共建，要形成政府动员、全民参与、分工负责、齐心联动的造林护绿新格局。
（四）多方筹资，增大投入
平原绿化工程是一项公益事业，需要全社会的支持与参与。一是各级各部门要加大对平原绿化的资金投入。二是按照“明确所有权，放活使用权，保证收益权”的思路，坚持“谁造林，谁经营，谁管理，谁收益”的原则，落实“谁造谁有，合造共有”政策，鼓励、引导、集聚各种社会主体以各种形式投资参与我市的平原林业建设。三是创新机制，鼓励林地流转，争取各种投资。四是发挥社会力量，争取各界人士认栽、认养、认管平原绿化林木或捐助资金用于平原绿化。
（五）强化科技，示范带动
要充分发挥科学技术在平原绿化工作中第一生产力的作用，真正做到科学规划、科学育苗、科学选苗、科学整地、科学栽植。要鼓励支持林业、绿化科研机构和造林公司自主研发、引进、推广适宜平原绿化的树种和技术。要通过建立通道绿化、村庄绿化、农田林网等平原绿化示范点、精品亮点工程，辐射、带动、引领全市的平原绿化工作向更高层次迈进。
（六）坚持依法治林，建立体系
 认真宣传贯彻《森林法》和《实施细则》、《森林病虫害防治条例》等一系列有关法规，坚持以法治林。一要落实限额采伐，实行凭证采伐，凭证收购，凭证运输，凭证销售，保证农田林网建设的延续性和完整性；二要严格造林检查验收制度，保证造林数量和质量，坚持进行重点抽查和复查，坚决克服乱砍滥伐现象；三要建立健全森林资源管理体系，掌握资源消长变化情况；四要建立健全林木病虫害预测预报体系，及时掌握林木病虫害的发生发展规律和生活习性，有计划有目的开展综合防治，把病虫害危害降到最低限度，保证林木正常生长。