【部门解读】淮北市林业局关于《淮北市创建全国林长制改革示范区实施方案》解读

中共淮北市委办公室、淮北市人民政府办公室于2019年11月13日印发出台《淮北市创建全国林长制改革示范区实施方案》，现根据要求，将该方案解读如下；

一、决策背景和依据

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹山水林田湖草系统治理，围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展，依据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立林长制的意见》《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》，市林业局结合创建国家森林城市十年规划和林业保护发展实际情况，注重整体设计与基层探索相统一、目标设定与方案实施相统一、党政主导与群众主体相统一，编制了《淮北市创建全国林长制改革示范区实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、起草过程

《实施方案》（征求意见稿）形成后，市林业局向市直相关单位、各县（区）政府等23家单位两次征求了意见，其中21家无意见，市财政局、市发改委提出修改意见均已采纳。在此修改完善的基础上，向省林长办报送初稿，结合省林长办意见，进行了修改完善。10月31日召开市级林长专题会议，组织相关部门单位对《实施方案》（征求意见稿）进行修改完善。11月5日市委书记黄晓武主持召开2019年市环委会第八次会议暨市级总河长市级林长会议，审议通过《淮北市创建全国林长制改革示范区实施方案》。

三、主要目标

主要目标是围绕加快生态文明体制改革和实现林业高质量发展，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，创新创造出更多实践成果和制度成果，打造“中国碳谷〮绿金淮北”生态文明建设样板。到2025年，市、县、镇（街道办）、村四级林长目标责任体系更加完善，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。自然生态系统更加完备，生态产品供给能力显著增强，林木绿化率超过30%，林木总蓄积量达到365万立方米，林业总产值达到50亿元，湿地保护率超过52%。

四、主要任务

主要任务是对林长制改革五绿（护绿、增绿、管绿、用绿、活绿）任务进行了细化分解。

一是强化护绿，切实保障林业生态安全，加强自然保护地监督管理，加强林业资源保护；

二是加快增绿，推进森林资源高质量发展。统筹推进部门绿化，创新推进城乡绿化发展，分区施策提升林业生态效益；

三是严格管绿，加强林业执法监管，加强依法管林治林，加强林业资源监测和灾害防控管理；

四是科学用绿，促进林业资源持续高效利用，推动生态产业化融合发展，完善森林生态补偿机制；

五是深化活绿，创新林业发展支持保障机制，健全林业产权制度，拓展林业投融资渠道。

五、创新举措

《实施方案》附件七个特色示范项目内容是我市结合实际，提出的创新举措。建立2021年至2025年市级创建全国林长制改革示范区项目库，主要包括采石宕口生态修复工程、石质山场森林多目标经营、智慧林业建设、相山国家森林公园示范区建设、湿地保护建设、城镇绿化提升、特色果品基地建设等七个特色项目，每年结合建设需要与政策变化调整项目库，编制年度示范项目实施方案，予以统筹实施。

六、保障措施

“保障措施” 对创建责任、完善机制、投入力度、要素支撑、营造良好氛围等方面提出具体落实内容。

（一）压实创建责任。推动镇（街道）、乡村林长责任细化和落实。

（二）健全推进机制。细化“五绿”任务、履责、评价方案，完善考核激励机制，对各地创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结推广创建成果。

（三）加大投入力度。财政部门要健全林业投入保障措施，完善公共财政支持林业政策，加大生态保护修复支持力度。

（四）完善要素支撑。林业部门要完善林长制“五个一”服务平台，加强高素质专业化林业干部队伍建设，完善基层林业服务体系。

（五）营造良好氛围。加强舆论引导，积极利用多媒体融合、多平台传播，全方位宣传改革的目标和政策，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。

七、下一步工作

下一步，我市将积极推进林长制改革示范区建设，推进林长制改革示范区项目实施，巩固国家森林城市建设成果，统筹推进护绿、增绿、管绿、活绿、用绿等五绿工作，加强林业生态资源保护，大力发展绿色富民产业，持续深化林业改革，推进林业现代化发展。