《淮北市国家森林城市建设总体规划（2017-2026）》解读材料

按照要求，现将《淮北市国家森林城市建设总体规划（2017-2026）》以下简称《规划》有关政策解读如下：

一、创建国家森林城市的背景和必要性

国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到规定的标准，并经国家林业主管部门批准授牌的城市。党的十八大以来，习近平总书记对城市生态建设高度重视，先后作出了一系列重要指示。2016年1月26日习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，“要着力开展森林城市建设”。中央关于加强城市规划建设管理的《若干意见》、国家“十三五”规划《纲要》等首次把建设国家森林城市作为重大决策予以部署。国家林业局为此出台《创建国家森林城市的意见》，并首次编制国家森林城市建设规划，计划在2020年前建设200个国家森林城市，目前全国已经有118个国家森林城市。安徽省提出了努力打造生态强省的奋斗目标，在十三五期间计划建设5个国家森林城市。目前已经有池州、安庆、宣城、合肥、黄山、六安等6市荣获国家森林城市称号，有铜陵、滁州、宿州、淮南、芜湖、马鞍山等6市已经向国家林业局申请开展创建国家森林城市活动，已经报省厅备案。我市提出创建国家森林城市契合国家、省发展政策机遇。淮北市位于淮河以北的北部板块，在建设生态安徽的过程中也是重要的关注点。我市是煤炭资源型城市，面临城市转型，开展国家森林城市创建是提升我市林业生态成效、建设“中国碳谷·绿金淮北”的重要举措，是加快淮北争先进位、带动皖北崛起的重要抓手，是改变城市面貌、改善生态环境的有力举措，是建设文明城市、低碳城市，实现社会和谐、可持续发展的生态基础，是群众期盼、大势所趋，完全符合生态强省战略的要求。

二、出台《规划》的过程

2016年市第八次党代会首次提出了“中国碳谷·绿金淮北”发展战略。创建国家森林城市活动作为城市生态建设的重要举措及创建全国文明城市的重要内容，在全市创建全国文明城市工作会议上予以安排部署，在广泛调研和论证的基础上，市政府于2016年8月通过省林业厅向国家林业局提出申请创建国家森林城市，同年10月国家林业局批复同意我市开展创建国家森林城市活动。按照《中共淮北市委办公室、淮北市人民政府办公室关于创建国家森林城市的意见》《安徽省林业厅转发国家林业局宣传办公室关于对淮北市申请创建国家森林城市备案的复函》等文件要求，市政府通过招标，委托拥有丰富经验和高水平人才团队的中国林业科学研究院国家森林城市研究中心编制森林城市建设总体规划。设计单位依据国家林业局《国家森林城市评价指标LY-T2004-2012》（2012）《淮北市城市总体规划（2006-2020）》《淮北市城市绿地系统规划修编（2012-2020）》《淮北市林业“十三五”规划》《淮北市旅游近期发展规划（2013-2020）》等相关方面的规划及相关部门提供的有关资料，结合淮北实际编制该《规划》。在编制过程中，编制单位多次派员来我市进行了全方位调研座谈、讨论征询、汇报交流。在初稿形成后，市林业局书面征集相关部门及各县（区）的意见，对规划文本多次进行修改完善。在2017年6月24日，该《规划》在北京通过专家评审，按照专家的意见，设计单位对规划文本进一步修改完善，以求精益求精。2017年7月25日，市政府第80次常务会审议通过《淮北市国家森林城市建设总体规划(2017-2026)》。8月20日市政府印发实施《淮北市国家森林城市建设总体规划(2017-2026)》。

二、主要内容

《规划》主要内容涵盖淮北森林城市建设理念、建设目标、发展指标、总体布局、重点工程、实施策略和保障措施等七部分内容。

一是建设背景与意义。主要对我市经济社会发展及林业发展的现状进行了分析，结合国内外城市森林建设的启示，针对我市资源型转型城市建设国家森林城市的意义进行分析。

二是基础分析与对策。规划分析了淮北市市域植被变化、热场的空间分布特征、生态足迹与减赤对策等。随着近十年城市化进程的加快，生态用地的减少直接导致了城市热岛效应的变化，在城市总面积一定、城市生态用地与城市建设用地矛盾加剧的情况之下，要进行生态建设、增加绿色植被，必须根据城区、农区等的不同情况，因地制宜，有的放矢，才能达到生态、经济、社会效益最大化。下一步需要提升城市公园绿地整体绿量和布局均衡程度，强化城区绿地系统服务功能；强化“三网”防护林体系，夯实生态安全格局；调整农业种植产业结构，实现生态、经济共赢；加强农村居民点绿化，建设美丽乡村家园。实施各项绿色技术，有效提高生态承载力；同时以发展低碳循环经济为手段，强化各项绿色产业；再以建设生态文化载体为依托，加强生态环境教育，培养绿色消费理念，实施有效的减赤对策，从而努力走向良性的可持续发展道路。

三是达标情况与建设潜力分析。比较分析淮北创建国家森林城市达标情况可知，创森40项评价指标有24项指标已经达标。有16项评价指标待通过创建实现达标。淮北市市域森林覆盖率只有25.43%，与森林城市建设目标的30%森林覆盖率还差4.57个百分点，还有较大的差距，是今后森林城市建设的重点；有林地土壤保育、森林抚育与林木管理、科技支撑、森林资源与生态功能监测等4项指标虽然已经达标，但仍需进一步加强建设与完善；待建指标有新造林面积、城区地面停车场绿化等2项；正在实施中的有组织领导、科学规划、投入机制等3项；公众态度1项指标有待森林城市建设后进行调查(详见创森自查对照表)。

创森自查对照表

序号	国家森林城市评价指标	淮北市达标情况
（一）	总体要求
1	形成森林网络空间格局。在市域范围内，通过林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依等模式，建立城市森林网络空间格局。	达标
2	采取近自然建设模式。按照森林生态系统演替规律和近自然林业经营理论，因地制宜，确定营林模式、树种配置、管护措施等，使造林树种本地化，林分结构层次化，林种搭配合理化，促进生态系统稳定性。	达标
3	坚持城乡统筹发展。对市域范围内的城乡生态建设统筹考虑，实现规划、投资、建设、管理的一体化。	达标
4	体现鲜明地方特色。从当地的经济社会发展水平、自然条件和历史文化传承出发，实现自然与人文相结合，历史文化与城市现代化建设相交融。	达标
5	推广节约建设措施。推广节水、节能、节力、节财的生态技术措施和可持续管理手段，降低城市森林建设与管护成本。	达标
6	实现建设成果惠民。坚持以人为本，在森林城市的规划、建设和管理过程中，充分考虑市民的需求，最大限度地为市民提供便利。	达标
（二）	城市森林网络
7	市域森林覆盖率。年降水量400~800毫米地区的城市市域森林覆盖率达到30％以上，且分布均匀，其中三分之二以上的区、县森林覆盖率应达到30%以上。自然湿地面积占市域面积5%以上的城市，在计算其市域森林覆盖率时，扣除超过5%的自然湿地面积计算森林覆盖率。	未达标，现为25.43%
8	新造林面积。自创建以来，平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上。	待建指标，每年至少完成新造林面积1370.69公顷
9	城区绿化覆盖率。城区绿化覆盖率达40%以上	达标，现为44.8%
10	城区人均公园绿地面积。城区人均公园绿地面积达11平方米以上。	达标，现15.4平方米
11	城区乔木种植比例。城区绿地建设应该注重提高乔木种植比例，其栽植面积应占到绿地面积的60%以上。	达标，现71%
12	城区街道绿化。城区街道的树冠覆盖率达25%以上。	达标，现29%
13	城区地面停车场绿化。自创建以来，城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30％以上。	待建指标
14	城市重要水源地绿化。城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达到70％以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。	达标，森林覆盖率达86.1%
15	休闲游憩绿地建设。城区建有多处以各类公园为主的休闲绿地，分布均匀，使市民出门500米有休闲绿地，基本满足本市居民日常游憩需求；郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上。	达标，需进一步提升
16	村屯绿化。村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上。	达标，现为44.5%
17	森林生态廊道建设。主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道，宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。	达标
18	水岸绿化。江、河、湖、海、库等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达80％以上。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的水源保护林和风景带。	达标
19	道路绿化。公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化，林木绿化率达80％以上，形成绿色景观通道。	达标
20	农田林网建设。城市郊区农田林网建设按照国家林业局《生态公益林建设技术规程》要求达标。	达标
21	防护隔离林带建设。城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带，减缓城市热岛效应、净化生态功效显著。	达标
（三）	城市森林健康
22	乡土树种使用。植物以乡土树种为主，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80％以上。	达标，现状值为85%
23	树种丰富度。城市森林树种丰富多样，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20％。	达标
24	郊区森林自然度。郊区森林质量不断提高，森林植物群落演替自然，其自然度应不低于0.5。	达标，现0.52
25	造林苗木使用。城市森林营造应以苗圃培育的苗木为主，因地制宜地使用大、中、小苗和优质苗木。禁止从农村和山上移植古树、大树进城。	达标
26	森林保护。自创建以来，没有发生严重非法侵占林地、湿地，破坏森林资源，滥捕乱猎野生动物等重大案件。	达标
27	生物多样性保护。注重保护和选用留鸟、引鸟树种植物以及其他有利于增加生物多样性的乡土植物，保护各种野生动植物，构建生态廊道，营造良好的野生动物生活、栖息自然生境。	达标
28	林地土壤保育。积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境，尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤，减少城市水土流失和粉尘侵害。	有待加强
29	森林抚育与林木管理。采取近自然的抚育管理方式，不搞过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。	有待加强
（四）	城市林业经济
30	生态旅游。加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，注重郊区乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游相结合，积极发展森林人家，建立特色乡村生态休闲村镇。	达标
31	林产基地。建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入逐年增加。	达标
32	林木苗圃。全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要，苗木自给率达80％以上，并建有优良乡土绿化树种培育基地。	达标
（五）	城市生态文化
33	科普场所。在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。	达标
34	义务植树。认真组织全民义务植树，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率达80%以上。	达标，现91.7%
35	科普活动。每年举办市级生态科普活动5次以上。	达标
36	古树名木。古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位，古树名木保护率达100%。	达标
37	市树市花。经依法民主议定，确定市树、市花，并在城乡绿化中广泛应用。	达标，市树：银杏、国槐，市花：梅花、月季
38	公众态度。公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%。	待查
（六）	城市森林管理
39	组织领导。党委政府高度重视，按照国家林业局正式批复同意开展创建活动2年以上，创建工作指导思想明确，组织机构健全，政策措施有力，成效明显。	正在实施
40	保障制度。国家和地方有关林业、绿化的方针、政策、法律、法规得到有效贯彻执行，相关法规和管理制度建设配套高效。	达标
41	科学规划。编制《国家森林城市建设总体规划》，并通过政府审议、颁布实施2年以上，能按期完成年度任务，并有相应的检查考核制度。	正在实施
42	投入机制。把城市森林作为城市基础设施建设的重要内容纳入各级政府公共财政预算，建立政府引导，社会公益力量参与的投入机制。自申请创建以来，城市森林建设资金逐年增加。	正在实施
43	科技支撑。城市森林建设有长期稳定的科技支撑措施，按照相关的技术标准实施，制订符合地方实际的城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册，并有一定的专业科技人才保障。	有待加强
44	生态服务。财政投资建设的森林公园、湿地公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。	达标
45	森林资源和生态功能监测。开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益，为建设和发展城市森林提供科学依据。	有待加强
46	档案管理。城市森林资源管理档案完整、规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。	正在完善

四是指导思想、建设目标与总体布局。建设目标是到2019年，全面达到国家森林城市标准。到2026年，继续增加森林、湿地、绿地构成的生态资产总量，重点提升城市森林建设质量，把淮北市打造成为资源型城市绿色发展的典范。规划期限：2017-2026年十年规划；2017-2019年创建阶段，2019年申报验收；2020-2022年提升阶段；2023-2026年巩固阶段。

总体布局是一轴、二翼、三网、四区、十园、多点。

一轴：城市中央湖廊景观轴。主要包括北湖、东湖、中湖、南湖、乾隆湖、华家湖串联湖群及其周边各类生态游憩公园绿地，中央湖廊景观轴与城市两侧山体形成“山-城-水平行并置”的宏观空间景观格局，是淮北森林城市建设中“城市中央客厅”。

“二翼”是指绵延环抱城区两侧的以相山和龙脊山为主体的两大山体，是淮北森林城市建设中的中央商务区（FBD）。“二翼”生态区位好，服务价值高，是保障城区生态安全、扩充城市生态容量和承载城市生态文化的重要基地。

三网：城市骨干生态网络。“三网”是指由道路景观防护林网、河流林水生态网络和农田防护林网构成的林路相依、林水相依、林田相依的多维生态景观安全网络，是淮北森林城市建设中的绿色框架和生态支撑。

四区：城市生态敏感与脆弱区。“四区”是采煤沉陷区、工矿废弃地、工矿污染敏感区、饮用水源涵养保护区。“四区”是森林城市建设的生态脆弱环节和重点工作领域，要根据目前城市生态改善需求和有关绿化标准，适当调整部分生态敏感区的土地利用结构，科学适度增加部分可用于绿化和非食品类林产基地建设的生态用地空间。

十园：十大生态文明主题示范基地。“十园”是以城市主题公园、生态休闲商务综合体和特色绿色产业发展基地为主体，构建十个引领全市绿色发展和彰显生态文明水平的绿色示范园区。

多点：遍布城乡的绿色福利空间单元。“多点”是以村镇为中心，构筑美丽乡村小微绿色福利空间体系。

五是森林城市重点工程。把全市森林城市建设列为六大工程，将六大工程又进一步细化，明确建设地点、建设内容等。第一工程是市域生态空间拓展工程，包括绿色廊道森林建设、农田林网建设、乡村人居森林建设、矿坑湿地公园建设、宕口生态修复建设等具体建设内容；第二是城区绿色福利空间建设工程，包括城市公园绿地建设、微森林绿地建设、慢行绿道建设、林荫景观大道建设等；第三是山地森林质量精准提升工程，包括山地森林景观提升、山地中幼林森林抚育等；第四是特色林业产业工程，包括特色果品基地、苗木花卉产业、芳香产业基地建设等；第五是主题生态文化建设工程，包括南山森林康养小镇、榴园古树文化园、相山自然教育学校、石山生态修复展示基地、南湖湿地文化园建设等；第六是皖北精品生态旅游建设工程，包括湖滨湿地休闲游、运动健身养生游、运河古迹（红色时空）文化游、森林生态体验游等。

六是投资估算与效益分析。对投资估算及创建所产生的生态、经济、社会效益进行分析。淮北市国家森林城市建设重点实施六大工程建设，投资概算总计44.10亿元。投资渠道主要包括各级财政投入和社会投入，以及上级财政投入等。

七是保障措施。首先是森林“三防”能力建设，包括森林防火基础设施和能力建设、森林有害生物防治能力建设、森林资源保护管理能力建设等；其次是资源监测与信息化管理能力建设，包括森林资源监管能力建设、森林灾害应急管理、信息化基础设施建设等，最后是政策管理保障措施，包括加强创森建设顶层设计，构建高效组织保障机制；划定并严守生态保护红线，建立生态资源分类管理制度；完善宣传和监督体系，形成全社会参与绿化强大合力等。

淮北市林业局

2017年9月11日