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淮北市林业局2018年度法治政府建设情况报告

发布日期:2019-04-26来源: 市林业局阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

    2018年,在市委、市政府的领导和市政府法制办的指导下,我局全面贯彻落实中央及省、市依法行政重大决策部署,紧紧围绕《纲要》,广泛开展宣传宪法和林业重点法律法规,全面推进依法行政,切实强化林业执法建设,为加快我市依法治林进程,建设法治林业营造良好的法治氛围。

  一、推进依法行政建设法治政府工作落实情况

(一)加强领导,全力夯实依法行政的基础

根据人事变动,我局及时调整了依法行政工作领导小组,全面加强对依法行政工作的领导,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管格局。建立了会议协调、定期督查、责任追究等机制。针对工作开展的实际,能及时组织召开会议,研究部署任务,传达上级精神,听取情况汇报,研究解决矛盾困难。同时,结合林业发展实际,制定了《淮北市林业局2018年依法行政和法治政府建设工作要点》,明确了工作任务和要求,全力推动法治林业建设各项任务落实到位。

(二)推进以“放管服”改革为重点的各项任务,全面依法履行林业行政职能

  一是对涉林项目事项清单及操作流程、前置审批材料、容缺处置、事中事后监管、事项费用清单、中介服务等进行了统一规范,推进了项目审批的规范化、便利化。二是深化行政审批制度改革。认真做好省林业厅已取消1项行政审批事项的落实和衔接工作,依法精简本级行政权力事项,确保各项简政放权举措落地;根据法律、法规的立改废情况,及时对林业部门的权力清单、责任清单进行了动态调整并及时公布。三是进一步完善权责清单。根据法律法规的颁布施行和放管服工作要求,调整完善梳理了我局权责清单,并及时将调整的“两单两图”,予以公开。四是开展“减证便民”工作。根据要求,按照“应减尽减”的原则,认真清理和规范前置申请材料,对凡是没有明确法律法规依据的一律取消,进一步使审批程序更加优化、简化,减少了相关环节。五是完成林业信用体系建设任务。按照“谁主管谁负责,谁发证谁管理”的原则,务实推进企业“双公示”具体事项。落实了行政许可、行政处罚信用信息“双告知”的具体任务,收集了各类林业主体信用信息,推动林业信用体系工作。六是推进“双随机、一公开”工作开展。进一步完善了工作机制和相关配套制度,对“两单一库一细则”进行了动态管理,促进权力规范化建设。七是落实公共服务事项清单。认真梳理了公共服务事项清单工作,并将相关内容录入到门户网站,及时为群众提供便利。八是加大对审批窗口的服务管理力度。认真分析窗口服务存在的不足和问题,落实整改工作。充分给驻厅窗口工作人员授权,细化内部分工,加强了规章制度的落实,杜绝空岗和缺勤现象发生,切实提高政务窗口工作的服务质量和办事效能,推进政务大厅林业窗口的规范化管理。

  (三)落实制度措施,深入有序推进依法行政

  一是规范重大行政决策程序。按照规定和重大决策程序,坚持落实集体领导、分工负责、民主集中、会议讨论决定的原则,确保行政决策主体合法。2018年,按照征询意见、风险评估、专家论证、合法性审查的程序制定出台了《淮北市湿地修复实施方案》增强了行政决策的合法性、民主性和科学性。

  二是推进规范性文件清理审查。认真落实市政府规范性文件清理工作,对涉及产权保护的规范性文件、对开展生态环境保护的规范性文件细致清理,认真开展公平竞争审查工作,保证规范性文件的准确、合规、合法,不断优化公平营商环境。2018年市林业局未以自己的名义出台规范性文件。

  三是落实了法律顾问制度。在不断完善淮北市林业局法律顾问制度的基础上,对我局法律顾问的职责、外聘方式、管理制度等内容做了明确规定。聘请法律顾问参与林业决策、合同签订、林业建设项目等工作,有效发挥了法律顾问的作用。聘请了许继光律师事务所马艳律师为我局的法律顾问,对我局签订的16份合同进行了审查、修改,并出具了法律意见;办理行政复议案件2件,行政诉讼案件2件。

  四是积极化解社会矛盾纠纷。注重加强行政复议规范化建设,提高行政复议办案质量,2018年度办理行政复议案件1起,将行政复议文书在公示平台上进行了公开,办理行政诉讼案件2件,党组成员、副局长王峰,市森林公安局局长张刚积极出庭应诉,取得了良好效果。同时还通过开展“以案释法”活动,强化执法人员解决涉林纠纷的意识和能力。积极开展林权争议排查工作,全市共排查各类林权争议和纠纷隐患10余件;认真接待群众来信来访;发挥了法治的引领和规范作用,为有效化解社会矛盾纠纷促进社会和谐稳定奠定了基础。

五是认真做好政务信息公开工作。进一步完善政务信息公开方式和程序,规范信息公开的制度,及时、全面地向社会公开林业政务信息,接受社会监督,切实维护人民群众的参与权、监督权、知情权。全面公开了举报电话、收费项目、收费标准、审批事项、审批条件、政策法律依据,使广大群众熟知有关林业的办事程序,明确自己的权利和林业局所承担的义务。

六是自觉接受监督。全年分别办理认真办理人大代表议案和建议1件政协委员提案1件。接受人民法院、检察院实施的法律监督,采纳相关司法建议,依法履行人民法院的生效裁决。接受监察机关、审计部门依法履行职责。

  (四)规范林业执法与专项治理工作,促进森林资源安全

一是在全市林业系统组织开展“规范林业执法行为,提升林业执法能力”专项行动。制定了《淮北市林业局“规范林业执法行为 提升林业执法能力”专项行动实施方案》,按照“深入查找、标本兼治,积极应对、健全机制”的原则,对林业行政复议、行政诉讼案件,特别是涉林行政公益诉讼案件中反映出的问题进行一次全面彻底梳理,并有针对性地提出整改的措施和建议。通过对一批典型案件的全面梳理,分析和查找问题存在的深层次原因,强化林业主管部门的法治意识,切实解决当前各级林业主管部门在行政管理和执法中存在的不作为、乱作为等问题,建立健全各级林业主管部门办理行政复议和行政诉讼案件应诉制度,完善同司法机关协调机制,全面提升林业行政执法水平和化解行政争议的能力。

  二是加强林业执法人员资格管理。严格落实林业执法人员持证上岗和资格管理制度,组织实施全局2018年度行政执法证件审核注册工作,对全局执法人员进行全面清查、动态管理,确保执法人员身份合规、资格合法,对退休的3名执法人员执法证通过监督平台进行了注销,对20名到期的证件进行了换证。组织全市11名林业执法人员参加了专业法律知识认证考试和公共法律知识认证考试,提升执法能力。

三是真推行行政执法公示制度执法全过程记录制度。成立了由局长陶士军任组长,副局长王峰任副组长,各科室单位负责人为成员的淮北市林业局全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度工作领导小组。同时领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,明确由袁永伟同志负责日常工作。要求各涉及相关科室单位务必高度重视,强化责任意识,加强沟通协调,确保该项工作积极稳妥推进。对任务进行了部署,制定了实施方案并印发各科室、单位。方案确立了指导思想,明确了主要任务,对具体工作进行了阶段划分,对工作的推进实施提出了要求,同时对具体任务进行了分工,将任务分解到各个科室单位,明确责任人,突出工作重点。编制了《林业行政执法人员清单》《林业行政执法事项清单》《林业行政执法随机抽查事项清单》《林业行政执法流程图》。将推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度与综合行政执法体制改革、编制权责清单、“放管服”改革、营造“六最”营商环境、推行“双随机一公开”监管、推行法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法制建设任务相结合,统筹协调推进,着力解决林业系统行政执法领域中社会反映强烈的突出问题。制定了《淮北市林业局行政执法公示实施办法》和《淮北市林业局行政执法全过程记录实施办法》,着力解决了行政执法中存在的不作为、乱检查、不透明、不文明等问题。市森林公安局结合执法实际,为全体民警配备了执法记录仪,要求全程录音录像,同时配备了执法记录仪采集站,要求全体执法人员执法记录仪采集的数据要及时完整的传输到采集站,进行永久保存。

四是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。全年共审核行政执法案件7件。为保障涉林法律、法规、规章的正确实施,全面落实行政执法责任制,加强对行政执法行为的监督,促进行政执法行为规范化,保护公民、法人和其他组织的合法权益,起到了有力促进作用。

五是认真落实自由裁量权基准制度。我局及时印发了《淮北市林业局行政处罚自由裁量权调整工作实施方案》,明确了行政处罚自由裁量权调整的目标、范围、任务和实施步骤。全局执法机构必须按照方案要求,认真开展行政处罚裁量权调整工作,向社会公布行政处罚裁量权标准,逐步健全规范行政执法的各项制度,形成相应的监督机制。全局各执法机构对实施的法律、法规、规章中涉及的行政处罚项目进行了全面梳理,并编制目录,要求每个执法人员认真学习,做到执法职权了然于胸。同时,对照省林业厅制定的基准进行认真核查对接,以确定行政处罚项目的新处罚标准。各执法机构实施的行政处罚项目及新处罚基准都已通过淮北林业信息网、单位政务公开栏等向社会公布、广泛宣传,让群众对细化后的行政处罚自由裁量权基准有所了解,以营造良好的执法环境。为确保行政处罚自由裁量权基准调整工作顺利开展,全局各执法机构对照现行的法律法规,都制定了学习计划,并通过集中学习、个案分析等形式,进一步统一对自由裁量的把握尺度,做到行政处罚不仅合法,更要合理,着力提高科学执法能力。市林业局先后相继建立了淮北市林业局行政处罚自由裁量权使用规则、淮北市林业局行政处罚自由裁量权说明理由制度、淮北市林业局行政处罚自由裁量权过错责任追究制度、淮北市林业局行政处罚自由裁量权案卷评查制度等四项制度。

六是开展执法质量考核评议活动。全年共开展了两次考评活动,考评检查了县局和市所全年(2017年10月1日至2018年9月30日)全部执法卷宗、基础台账的录入情况、办案系统的使用情况和执法监督等内容。从考评情况看,市所基础台账录入较为规范,濉溪县局的卷宗质量和以往相比进步较大。执法卷宗法律适用基本正确,案件定性较为准确,处罚幅度能够按照自由裁量权基准进行处罚。

七是加大打击涉林违法行为力度。先后组织开展了“天网行动”“2018保护野生动物专项行动”“绿剑2018”专项行动。严厉打击各类涉林违法犯罪行为,全市森林公安机关共办理各类林业案件62起,其中受理立案林业行政案件41起,结案39起,行政处罚42人,收缴国家二级保护野生动物黑熊1只,猕猴6只,罚款29万余元;刑事案件受理21起立案15起,破获案件15起,抓获犯罪嫌疑人25名,刑事拘留18人,执行逮捕4人,取保候审6人,移送审查起诉7人;治安案件6起,办结5件,行政拘留4人。使涉林违法犯罪得到有效遏制,保障了林业生态资源的安全。

  (五)加强学法普法与法治教育,持续提升法治意识

  一着力抓好法律宣传活动。制定了《淮北市林业局关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,明确了“谁执法谁普法”责任清单,努力推进普法工作。充分利用新闻媒体、微信等平台,爱鸟周、综治宣传月、世界湿地日、环境日、宪法日,开展保护野生动物及打击非法占用林地以及林业扶贫活动等专项活动等时机,采取现场咨询、发放传单、展板展示、举办专题讲座等形式,到广场、社区、农村深入宣传宪法和林业法律法规。一年来,发放各类宣传资料50000多份,印制有法治宣传内容的各类宣传品1万多个(张、块、盒),营造了浓厚的法治宣传教育氛围。

二是着力抓好学法工作。利用周五集体学习强化工作人员学法工作,提高干部职工的法治思维和法律意识;坚持每季度落实一次学法活动和半年专题法治学习任务;坚持落实行政执法人员学习培训工作,组织和参加培训80人次,选派行政执法人员分别赴国家林业局干部培训中心、南京森林警察学院参加行政执法专题培训班。开展中心组宪法专题学习和举办宪法讲座活动。特别是领导带头组织参加学法活动,推进了各单位学法的常态化、制度化,增强了领导干部学法用法的紧迫感和责任感。

三是积极参加行政法学新作为征文活动。安排专人撰写活动文章,市森林公安局法制室主任胡学锋结合林业行政执法工作实际撰写了《林业行政处罚中责令补种树木的执行困境》。

  二、存在的不足

  2018年,我局推进依法行政建设法治政府工作虽然取得了一些成效,但也存在不足。一是依法行政理念树立还不够牢固。个别人员法律意识和法治思维不强,还不习惯用法律来规范行为、约束权力。二是培育典型不够。虽做了大量富有成效的工作,但在培育和树立典型方面工作还不突出,工作亮点较少。三是在执法实践中“重实体、轻程序”的观念存在。从行政复议案件中可看出,少部分林业行政执法人员对法律、法规的学习掌握存在差距,偏重于行政执法职权和行政执法实体,而不注重行政执法程序,对于执法的“程序”不够重视。 四是依法行政有关信息报送工作不够重视。

  三、下一步工作打算

2019年我局将深入贯彻落实党的十九大精神,按照新形势新要求。一是进一步完善工作计划,强化责任落实。按照市委、市政府和省林业局的要求,结合我市林业工作实际,提前谋划、规划下一步依法行政工作,进一步完善工作计划和方案,强化责任落实。二是进一步提高对法治政府建设重要性的认识。切实加强学习教育,进一步增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感。三进一步严格规范公正文明执法。按照改革要求,严格落实“三项制度”,加强林业行政执法规范化建设。四是进一步全面提高依法行政依法治林能力,强化干部职工运用法律知识、法治思维和法律方法解决问题的能力,努力实现法治政府建设目标。